航空旅客将缴纳民航发展基金为航空“碳税”做准备

航空旅客将缴纳民航发展基金。国内航班旅客每人次50元，支线旅客及12岁以下儿童免征；国际航班出境旅客每人次90元。至此，民航发展基金将取代征收了20年的的机场建设费。饱受诟病及争论的机场建设费也终于迎来了它的完美谢幕。

   有人质疑民航发展基金只是换了“马甲”的机场建设费。然而我们看到，虽然目前民航局还未出台进一步的细则，但民航基金已经摆脱了机场建设费的“名不正言不顺”的尴尬局面，财政部在《民航发展基金征收使用管理暂行办法》（下称《办法》）中注明“民航发展基金征收是为促进民航事业发展”，而《办法》的第十四条及十六条也明确表示，民航发展基金由财政部委托民航局统一组织征收，并全额上缴中央国库。这算得上是明确了民航发展基金的源头和去向，而不再继续机场建设费的“糊涂账”。

    另一个值得注意的地方是，《办法》中第八条规定航空公司按照飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及适用的征收标准缴纳民航发展基金，并划分三类航线标准。其中一类航线征收标准明显高于二、三类航线。（分类标准如下）而一类航线主要是港澳台及东部较发达区域内的航线。二、三类航线分别为东中部及西部经济欠发达地区。由于东部地区航线明显要比中西部地区集中，旅客也更密集，大吨位飞机的数量也就更多。

而在《办法》的第二十三条中规定的民航发展基金使用范围包括了民航节能减排，支持民航部门及机场、航空企业节能减排新技术研发和推广应用，节能设施或设备更新改造，行业节能减排管理体系建设等；这在此前的机场建设费中是没有提及过的。

    结合第八条及第二十三条的新增内容，不禁让人联想到此前被热议了好一阵的欧盟强征碳税。目前来看欧盟征收碳税的态度依然坚决，尽管遭到了多国的反对，但欧盟还是给全球设置下了明年4月30日的第一个缴费日。此次民航发展基金参照飞机全重及里程设立的缴费标准还有基金的具体使用范围不得不让人联想到：这是否为了应对明年的欧盟碳税，而提前对国内航空公司开征“碳税”？

    最后，虽然《办法》明确规定了民航发展基金遵循专款专用的原则，然而在执行的过程中，基金的使用细节难以被普通民众知晓，这不仅需要民航部门的“自觉性”，更需要完善的政策出台并接受公众监督。