美国征收碳税已势在必行 现在正当其时

英国《金融时报》中文网今日刊登了美国前财政部长劳伦斯•萨默斯的文章。文章称，随着近期油价暴跌以及其他能源价格的相应下挫，美国征收碳税已是势在必行。美国有讨论碳税的规模以及税收如何运用的空间。但毫无疑问的是，以当前碳排放零税率为起点而增加的税收将是可行的。

碳税问题的核心是承认那些使用碳基燃料或产品的消费者没有承担他们行为的所有费用。碳排放加剧了全球气候变化问题。在许多情况下，它们会造成当地的污染问题，这些问题又直接危害人类健康。将化石燃料从地下开采出来既包含事故隐患，也带来环境挑战。尽管美国石油产量大幅增加，但仍是石油净进口国，所以石油消耗增加提升了美国对中东石油生产国的依赖程度。

当我们驾驶汽车，烘暖房间或通过更间接的方式使用化石燃料时，我们大家产生了这些费用，却没有付费。由此可见，我们过度使用了这些燃料。这不是某种政府策划的结论，而是市场逻辑：不用付费的资源必然被滥用。即使政府不需要或者用不着这部分收入，它也可以通过征收碳税、再返还社会的方式使经济运转得更良好。

虽然，总的来说，近期能源价格下跌对提高美国民众收入是一件好事，但这的确加剧了能源过度使用的问题。征收碳税的裨益因此也大大增加。

另一方面，一直以来人们就担心，提高碳税会对一些中低收入消费者造成不公平的负担。比如，那些远途开车的上班族、或者房屋供暖费用昂贵的人将承受过重的负担。现在，这些群体已从能源价格下跌中获得不少好处，所以征收相当程度的碳税而又不增加他们的负担(相对于6个月前的油价水平)是可行的。例如，汽油价格已下跌逾1美元/加仑。如果每吨二氧化碳排放征收25美元的碳税，未来10年的税收将超过1万亿美元，而汽油价格每加仑仅会提高约25美分。

一些人担心对化石燃料征税将损害美国的工业竞争力，并鼓励产业外移。实际上，通过精心设计，美国将对所有进口商品的碳含量进行征税，如果这些产品的出口国没有对它们课征碳税的话。美国应坚持其所征之税不违背世界贸易组织(WTO)的规则。这样美国就可以有资格鼓励那些希望免受美国课税的国家征收本国的碳税，从而进一步支持减缓全球气候变化的努力。

美国征收碳税在其他方面也将有助于应对气候变化的努力。今年底巴黎召开全球气候变化峰会之前，它将是非常重要的象征性一步。它将把讨论引向通过采取协调一致措施提高碳使用的价格，并使讨论避开复杂的“限额与交易”型机制，欧盟及其他地方的经验已证明这类机制比预期的更难操作。

碳税多大规模合适呢？在这一点上，征得太少比太多反而危险更大。一旦征税原则被接受，其标准是可以调整的。如果每吨二氧化碳排放征税25美元，每年将带来大大超过美国国内生产总值(GDP) 1%的收入(1500亿美元)，这看起来是一个合理的出发点。

这些收入该如何使用呢？同样地，在税收原则上达成共识看起来更加重要。作者倾向于将这些收入平分，用于基础设施投资和促进就业的税收减免。每年增加500亿美元的基础设施支出将为美国弥补此领域的投资不足做出巨大贡献。将同样数额的碳税收入用于促进就业的税收减免，可以大幅增加所得税减免、显著降低工资税或两者相结合。

关注气候变化的进步人士应该共同支持把征收碳税作为动员大家应对气候变化的最重要一步。相信市场力量的保守派人士也应该赞同符合市场规则的碳税。美国人应该希望在碳税问题上发挥先锋作用。现在正当其时。(完)