国外开征碳税的实践及经验分析

1990年代初，部分北欧国家开始征收碳税。目前，国际上已开征碳税的国家主要有芬兰、荷兰、瑞典、挪威、丹麦、瑞士、英国、德国、法国、意大利、美国、加拿大、日本等。

芬兰于1990 年在全球率先开征碳税，税率仅为1.62美元/tCO2；93年税率翻倍；95年推出碳- 能源混合税（比例为碳税60%，能源税40%），混合税中碳税税率为38.3芬兰马克/tCO2（相当于7.0美元/tCO2）；2003年税率提高为26.15美元/tCO2。

荷兰1990 年碳税成为环境税的一个税目（1988 年开始征收环境税），1992年改革为能源- 碳税（比例各为50%），1995年荷兰的碳税税率为5.16荷兰盾/tCO2（相当于25 美元/tCO2）。

瑞典于1991 年整体税制改革中引入了碳税，私人家庭和工业的税率为250 瑞典克朗/tCO2，工业企业按50%的比例缴税，某些高能耗产业给予税收豁免。1993 年工业部门的税率降到80 瑞典克朗/tCO2，私人家庭的税率增加到320 瑞典克朗/tCO2。1995 年，税率上调为340 瑞典克朗/tCO2，工业部门是83 瑞典克朗/tCO2（分别相当于38.8 美元/tCO2和9.5 美元/tCO2）。

挪威从1991 年开始对汽油、矿物油和天然气征收碳税；1992 年把征收范围扩展到煤和焦炭。对航空、海上运输和电力给予税收豁免；造纸等行业适用的实际税率为规定税率的50%。1991 年平均税率为21 美元/tCO2，汽油为40.1 美元/tCO2；1996 年税率调整为：石油焦17 美元/tCO2，汽油及北海用气为55.6 美元/tCO2；2005 年税率为汽油41 欧元/tCO2，轻、重燃料油分别为24 和21 欧元/tCO2。

英国于2000 年制定了英国气候变化计划，其核心是征收气候变化税，并于2001 年颁布。对销往企业和公共部门的电力、煤、天然气和液化石油气征收气候变化税，对热电联产单位的油类耗费和发电以及可再生能源免税，达到规定能源效率的企业可按20%征收。税率为煤炭7 欧元/tCO2，天然气13 欧元/tCO2，电力14 欧元/tCO2。

从国外的实践效果看，一方面，碳税对经济增长的负面影响远低于预期，但随着时间的推移，企业逐步适应，影响越来越小；另一方面，碳税可促进CO2 减排技术，CO2 捕获和储存（Carbon Capture and Storage，CCS）技术，清洁能源技术和节能技术等的应用，使一些新兴行业孕育而生，增加新的就业岗位，促进低碳经济发展。（完）