中国碳交易市场应寻找适合国情的交易模式

　　日前，我国发改委同意北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳七省市开展碳排放权交易试点，即将启动的碳交易市场采用哪种交易模式，仍待最终敲定。而就目前全球的碳排放市场实践经验来看，模式设计分为“澳大利亚模式”、“欧盟模式”和“日本模式”三类，也就是“碳税”、“排放权交易”和“技效标准”三大模式。

　　澳大利亚模式的前期内容是征收碳税，其具体内容是从电力、交通和矿业等占澳大利亚排放总量60%以上的500家高碳排放企业，收取每吨23澳元的碳税，并将税收投向清洁能源项目，改变国家能源结构。

　　但采用该模式需要克服一系列问题，一是税率调整问题。过高税率影响经济运行，过低无法满足节能减排要求。由于经济运行受多方面因素，所以需要建立模型对碳税税率不断进行微调，以减少碳税失效或者影响过大的情况。二是可能会造成通货膨胀。执行碳税的各项行政成本包括监测、检查、运行等，最终都将由纳税企业转嫁给消费者，而在以资源出口为主的行业中，这些成本将转嫁到国外消费者，形成输出型通货膨胀。三是碳税的环境教育意义和宣传效果依赖国家权力进行的再分配，无法体现参与者的主观能动性。

　　针对上述问题，我认为我国需要采取更灵活的机制，量化节能减排目标，浮动调整价格，同时通过市场波动的经济刺激，调动参与者的主观能动性。

　　欧洲模式——排放权交易模式则更具市场灵活性。排放权交易模式包含总量控制和配额交易两项内容，总量控制方法是将排放权配额进行初始分配，排放量若超出分配的免费配额指标就需要向其他主体购买指标，在这过程中便形成了配额的自由交易流转和使用。最终各排放主体会获得排放指标需求的平衡，有理论认为，在这个平衡点上全社会节能减排的成本最低。

　　应用此种模式，要求碳排放配额初始分配的公平性得到有效保证，杜绝出现“会哭的孩子有奶吃”，或者有钱的买家控制市场走向等不公平情况。今年，欧盟在航空领域强征碳排放税，却因对免费配额的分配严重失衡而受到诟病。欧盟此举意图明显，意在通过强制对接其他国家关联产业如航空业，扩大碳排放交易需求，同时，减少对发展中国家免费配额的分配，造成发展中国家需出巨资向发达国家购买排放指标。从这个意义上讲，我国是否推行、以什么程度和在什么范围内推行排放权交易机制，还需要根据我国国民经济运行情况和生产力发展水平进行决策。

　　单就在碳税和碳排放交易两个模式的取舍问题上，我认为要根据具体情况进行选择。如果减排的边际成本随减排规模递增，而减排的边际收益随减排规模递减的情况，需要控制价格，强制推动，应该征碳税。反之，则需要采用排放权交易模式，控制规模，正确引导。也就是说，当经济发展水平较高，各种节能减排措施已经推行的情况下，碳税能够更好地帮助政府实现减排目标。但若经济还在快速发展，各经济体尚有节能减排可挖的潜力，排放权交易机制能够帮助社会更好地分配资源，达到节能减排目标。

　　日本模式则未在我国全面推广。此模式主要依靠在日本全国范围内推行技效标准，政府强制企业严格遵守大量节能技术标准和业绩标准，通过“一刀切”的手段控制社会的节能减排成本结构。

　　我认为，这种模式不够灵活机动，难以紧跟科学技术的变化，同时如果标准要求过高可能形成技术壁垒作为市场新进入者的障碍，在技效标准控制领域形成垄断。在实践中，由于技效标准的执行成本相对较低，并且与碳税和排放权交易等其他节能减排模式并不存在较大冲突，因此可设定一个中等程度的技术标准，限制市场准入，帮助淘汰落后产能。

　　总体来看，我国推行的七省市碳交易试点将对适合我国国情的“排放权交易模式”和“碳税模式”进行深入探索，结合各省市经济发展情况进行选择或融合。国家出台的各项节能减排补贴和行业能效标准，则是通过“技效标准”的推行，引导节能产业发展，提高节能减排基础水平。七省市中，谁的节能减排模式能够在满足市场安全需求的前提下，以最低的经济成本，取得最大的节能减排效果，就将引领我国未来节能减排事业的走向。