中国碳交易市场问题亟待解决

未来，我国企业、事业乃至个人，都有可能把“碳”作为一种金融产品，放到碳交易平台上出售，这不仅有利于我国节能减排(www.tanpaifang.com)事业的发展，同时为我国应对复杂的国际交往，提供了一种有效的博弈工具，但碳交易在我国的形成尚有一些问题亟待解决。

　　国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》(以下简称《通知》)，明确在北京、天津、上海等七省市开展碳交易试点，使得我国碳交易从理论层面走入实质性的试点阶段。

　　这一信号，也向外界传递出一个强音，那就是未来我国企业、事业乃至个人，都有可能把“碳”作为一种金融产品，放到碳交易平台上出售，这不仅有利于我国节能减排事业的发展，同时为我国应对复杂的国际交往，提供了一种有效的博弈工具。

　　目前世界一些发达经济体，如美国、欧洲、澳洲都已建立了碳交易平台、制订了相关的碳税制度，相形之下，我国的碳税改革以及碳交易制度尚未成形。年初，欧盟拟向所有飞越欧盟领空的航空器征收“碳关税”一事，便是一个警钟，虽然在多国的反对声中，目前这一“碳关税”尚未开始征收，但其或可成为一种“壁垒”的态势已初露端倪。

　　如果我国不尽快制定出一套科学的“碳税”机制，建立一个可有效运行的碳交易平台，面对类似的“壁垒”，我们将无以应对。所以，无论是为了推进节能减排工作，还是适应世界整体发展格局，碳交易以及碳税机制的形成都应是一个必然。

　　计量标准亟待出台

　　无论你是单位还是个人，如果想把自己减排下来的“碳”，放到碳交易平台上交易的话，首先你得证明自己确实减排了那么多的“碳”。证明当然不能只凭自己说，因为这缺乏足够的客观性。于是就需要建立一个覆盖全国的计量监测体系，这个体系的建立是进行碳减排的基础。

　　天津排放权交易所总经理王靖告诉记者，就他们了解，目前我国尚未形成碳排放和碳减排的计量标准，而此类标准的形成，对于我国建立碳交易平台是至关重要的。对此，北京环境交易所总经理助理王辉军也给予了肯定。

　　据业内人士透露，目前试点工作的重点之一，就是在部分试点地区首先建立起这套计量体系，然后慢慢推展开来，并逐步扩大。“这是碳交易的基础。”王靖强调。

　　通过笔者了解，对于建立碳减排计量标准，应该说是各方的共识，但如何科学地建立，仍在探讨与进行中。这里涉及能源使用总量的计量、分项计量，把相关能源如水、电、汽按什么标准转换成碳等诸多内容。

　　交易规则亟待出台

　　与碳减排计量标准同等重要的是交易规则，在《通知》中明确：“各试点地区要着手研究制定碳排放权交易试点管理办法。”在普通人想见，这与股票交易或无大异，但到底应该如何进行交易?又都说不出个子丑寅卯。

　　首先需要有卖方，都有谁可以成为卖方，是所有减了“碳”的法人和自然人均可，还是只能是“法人”，在法人当中，又分为企业法人和事业法人，事业法人可不可以呢?

　　确定好卖方后，就是如何挂牌交易的问题，而这一问题首先就得确定其将挂牌的“碳”的来源，是自家直接减排的，还是如何产生的(通过植树对冲等)，是否需要经过核查，要经过什么机构的核查，此类核查机构是否需要经过认证，谁来认证，在试点地区或是全国范围内，设置多少家认证机构合适，此类机构接受谁的监督，如何监督等等。

　　这些明确后，就是谁可以来买的问题，还是类似谁可以卖的问题，是不是谁都可以来买，法人、自然人还是只有法人，或准确点说，只能是企业法人能买。

　　以上内容均需要设计规划，而业内专家指出，前期的试点工作，可能会在一定范围内实现，比如卖家与买家可能在前期均是企业法人，而随着交易试点工作的成熟，可能会逐步扩展到自然人，形成于类似股票式的金融产品。但这位专家同时强调，就目前国际上的碳交易情况来看，在相当长的一段时间内，这种交易或还仅限于法人之间。

　　笔者认为，我国即将形成的碳交易机制，除了需要满足国内碳交易的需求外，还需要考虑到与国际接轨的问题，比如，碳监测、核查能否一步到位的获得国际认同，其次，定价机制如何形成，是参考国际上其它碳交易所成型的方式呢，还是在借鉴他们成功经验的同时，融入我国的特色等诸多问题，还需要相关部门去考量。

　　法律法规亟待出台

　　上述计量标准、交易规则的制定，对推动我国碳交易市场的形成十分重要，因为这些标准与规则是基础性的，没有基础，其它工作开展效率也很难提升。

　　而法律法规又是标准和规则推行的基础，如果在碳交易试点单位及相关部门的共同努力下，在一段时间内，可以初步形成一套相对成熟的标准与规则，却缺乏法律保障的话，所谓的碳交易也只能停留在“试“的阶段，一旦市场化，没有法律制度保障是无法执行的。

　　上述观点是业内人士的共识。对此，天津排放权交易所、北京环境交易所的相关负责人表示，他们已与相关机构建立了联系，并就碳交易形成的特点、机制、在我国发展的现状以及国际发展的现状等情况进行了沟通与交流。

　　“目前，我国还没有应对气候变化法，以及碳交易的相关法律法规，这对于指导我们开展碳交易的试点工作有一定影响，对于未来推广到全国范围可能会形成一定障碍。”王靖说：“所以我们希望政府有关部门，可以与标准及法律法规制定等部门，迅速研究制定出相关的标准与法律，以便指导我国碳交易工作的试点。”

　　笔者认为，其实，碳交易的试点工作与相关标准及法律法规的制定，是一个相辅相承的关系，即很难先有标准或法律，因为在碳交易的实操过程中，可能会遇到哪些问题尚待研究，所以试点与相关标准及法律的制定应该是同步进行的，并且应该随试点工作的不断深入而不断改进，通过各部门的过同努力，力争按照《通知》要求落实完成相关工作，待时机成熟时一并推出。

　　　碳交易机制的形成是一个系统工程，具有相当的复杂性，涉及的范围相当广泛，法律、标准、计量、测算、核查、监督、规则等等，涉及的行业也十分广泛，可以说，只要有能耗的地方，都可能通过节能而产生节约下来的“碳”。

　　面对如此繁杂的内容，若想建立一套相对完整的碳交易机制，确实需要相当多的部门、单位共同参与，需要多方的共同努力。如何下手、如何推进、如何落实、如何推广等都是摆在人们面前，亟待解决的问题。

　　在国际国内的节能减排趋势下，碳交易又是一项十分重要且必需尽快开展的工作，所以在与相关人员进行沟通的过程中，笔者也感受到了他们的压力，同时也通过他们的工作，看到了未来的希望。

　　亟待解决的问题或许还有许多，仅希望本文可以起到抛砖引玉的作用，让产业内外同仁，共同为我国的碳交易机制的形成贡献智慧力量，使其能够尽快渡过“试”的阶段，融入社会，并为我国节能减排工作发挥出应有作用。