推进我国碳金融市场发展策略

我国金融支持低碳经济发展尚处于起步阶段。随着经济体制改革深化，需要发展和完善碳金融制度，加快碳金融市场建设和碳金融产品创新，为低碳经济发展创造良好的条件。

一、我国碳金融发展面临的困难和挑战

我国碳金融起步较晚，建立和完善碳金融市场，推进低碳经济发展面临较多困难和挑战。

一是目前我国有关低碳经济的金融法律法规等尚不健全，金融机构和企业在进行相关活动中缺少相应法律依据，难以有效保护自身合法权益。

二是市场和人才建设与产品创新滞后。虽然我国资本市场较快发展，但总体而言尚不完善，还没有制定低碳经济企业上市融资的相关支持政策，相关企业上市“门槛”较高。我国碳交易市场还处于分散状态，没有形成一个统一的交易市场。中介机构尚处于起步阶段，缺乏专业技术咨询系统。国内碳金融人才稀缺，一方面该行业是新兴行业，理论体系尚未建立，具备相关知识的专业人员很少；另一方面培养碳金融的复合型人才难度较大。目前促进低碳经济发展的金融手段局限于加大信贷投入、给予优惠利率以及限制对污染企业的授信，还没有制定涵盖银行、证券、保险的综合性绿色金融支持低碳经济的专项政策措施。与国外商业银行相比，我国商业银行开展碳金融业务的品种比较单一，主要是绿色信贷，但信贷余额偏小；缺乏碳相关类债券交易、低碳证券化产品、碳金融衍生品，也没有发挥帮助清洁技术供应商、碳信用开发商以及其他营销环保产品和服务公司进行上市融资的功能。

三是碳金融发展面临较多风险。目前，国际公约延续性问题将会使未来低碳经济和碳金融市场的发展面临较大不确定性。伴随着中国政治、经济地位提高，国际舆论要求中国义务减排，将来制定的新协议，可能要求中国承担碳减排义务，这将直接影响我国可作交易的碳排放量和碳金融市场。我国是未来低碳产业链上最有潜力的供给方，但由于碳交易权的计价结算与货币的绑定机制使发达国家拥有强大的定价能力，而人民币尚未成为碳交易计价和结算货币，这使我国面临着全球碳金融及其定价权缺失带来的严峻挑战。碳金融市场面临较多风险，主要包括一级市场上的价格恶性竞争；二级市场上排放权交易价格的波动，都将会影响相关企业和服务中介的利润。此外，碳金融的开发和利用还存在着政策风险、项目风险以及周期风险等。

二、我国碳金融市场未来发展前景

中国作为经济发展速度最快的国家之一，同时也是二氧化碳等温室气体排放最多的国家之一，不仅面临着减少温室气体排放、经济结构亟待转型等一系列压力，同时也面临着利用碳金融争取国际货币地位、积极参与碳金融项目并从中获益等一系列机遇，需要积极应对，及时推出适应中国市场需求的碳金融产品，促进经济发展方式的转变。

一是积极借鉴国外碳金融发展的经验和成果。当前各国政府都在努力寻求新的经济增长点，以新能源、节能技术为出发点的低碳技术及碳金融成为优先发展的领域。发达国家已开始争夺碳金融体系中的主导权，而我国在新的碳货币和碳资本角逐中仍处于弱势。因此，我国必须借鉴国外碳金融市场发展的经验，进行全方位的战略谋划，构建符合中国特色的碳金融体系。各级政府和金融主管部门要加强对碳金融市场运行规则、操作程序及《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》等相关文件的学习、宣传和普及，提高自身以及有关企业和金融机构熟练运用国际惯例和规则开展涉外经济活动的能力。要学习国际先进银行在碳金融市场和碳银行服务方面的经验和做法，加强碳金融专业人才培养。

二是建立和完善碳金融法律法规体系。由于碳金融交易的高技术性与复杂性，明确的碳金融交易规则可以有效保护交易双方的合法权益以及我国的碳排放权益不受侵害，而且也能减少或者杜绝不良企业以碳交易之名从事欺诈的行力。因此，要通过立法建立相关碳排放交易法律法规体系，以确保排放交易有法可依。政府还应尽快推动碳交易机制的设计，完善交易场所、交易平台和交易产品等，理顺政府、企业、金融机构的关系，并且针对未来我国可能承担的碳排放责任，深入研究其在区域间的成本分担和利益补偿机制。

三是政府出台扶持碳金融的政策措施。出台鼓励和优惠政策，支持金融机构和企业在碳金融方面的业务创新。加大财政对碳金融的扶持力度。继续对CDM项目给予必要的税收减免和补贴，寻求政府担保新形式，帮助建立CDM发展基金，为部分中小CDM项目解决融资难问题。金融政策方面，中央银行应积极配合国家产业政策制订有关支持和鼓励发展碳金融的信贷指导意见，引导商业银行加大对CDM等节能减排项目的支持力度，为低碳经济的发展创造稳定的货币金融环境。加强对绿色信贷需求的培育，改革价格、税收、环保等体制，为绿色信贷的推进提供必要的外部条件。促进有关行业规则或惯例的统一，协调绿色信贷业务中的内容、标准和程序，从而便于相关交易有可靠的预期和参照。

四是加快市场建设和推动碳金融产品创新。在现有碳交易所的基础上，逐步建立全国统一的交易市场，为买卖双方提供一个公平、公正、公开的对话平台，通过竞价机制充分发现价格，从而更好地维护我国在国际碳市场上的定价权，增强国际竞争力。鼓励各类金融、中介机构等在控制风险前提下参与碳交易，提供各种金融服务和进行相关金融产品研发，从而增强交易市场的深度和广度。商业银行建立健全“绿色信贷”授信及风险评估和决策体系，做到“区别对待、有扶有控”;创新金融产品和融资模式，积极开发与CDM项目相配套的碳金融产品，促进低碳经济发展。随着政府相关政策的推进，环境污染责任保险制度将成为绿色保险的主要内容。而绿色证券则表现为在企业进入资本市场以及上市公司的再融资过程中，将必须符合更加严格的环保标准。此外，随着资本市场的发展，私募基金、投资公司等也将成为绿色金融的重要参与者。