中国应尽快征收“碳税”

如果碳税种可以治理雾霾、改善环境，减少因雾霾引起的医疗支出，想必你将要投赞同票了。

日前，国家财政部门官员在公开场合表示，“我国能源价格太低，节能动力不足，将会认真考虑通过征收碳税来进行价格干预。”

碳税实际上是为碳定价，企业为碳排放付费。其对课税主体以及市场的作用机理与碳交易、环境税、化石能源消费税等相似。

一年之前，国家能源局便在控制能源消费总量方案（征求意见稿）中，提出“抓紧研究开征化石能源消费税，强化鼓励能源及能源密集型产品进口、限制出口的关税政策”。

在今年全国“两会”期间，全国工商联环境商会建议，加快出台环境税，本着先易后难、税费并举的原则，逐步设立和征收。建议目前开征SO2税、NOX税和工业COD税三个税种。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽建议，“中国应尽快征收碳税。”姜克隽所在能源研究所、财科所、环境科学研究院等是国内从事碳税研究的重要单位。

“我们的研究认为，应该从生产侧从量计征。但需要借鉴澳大利亚碳税征收提高终端消费品价的经验，以低价格起步，小间距多频率地调整价格，避免能源费用的迅速增长。能源生产企业缴纳的碳税由10元增长到20元，逐渐提高到200元/吨，到2025年可能征收的标准比较高。”姜克隽说。

可以想象的是，当能源企业被征以200元/以上的碳税时，能源价格将会抬高。

“煤价、电价提高可以引导消费者选择低碳、节能的产品。为减少企业和个人负担，必须坚持税收中性，碳税开征后同时减轻所得税等其他税负，使政府总税收收入不变。同时，必须采取措施保障贫困人口的生活。”姜克隽说。

基于“税收中性”的原则，财科所所长贾康建议，在征收碳税同时，将企业所得税税率下调，保证企业负担不上升。

除此之外，另有专家建议，为减少能源企业负担，在碳税征收的同时还应清理附加在煤炭、电力、油气等资源产品头上的各种行政收费。

以煤炭为例，根据本报记者统计，除增值税等一般税种，一吨煤炭被征收约20多项行政性收费。主要包括，资源税、矿产资源补偿费、探矿权、采矿权使用费、矿山治理保证金、可持续发展基金、排污费、育林费、煤矸石排放费、铁路及港口建设基金等。

与此同时，地方政府根据本地资源供需状况、煤炭收益等情况，自行出台方案征收煤炭价格调节基金等行政收费项目。