案例解析林区如何怎么发展碳金融市场的思路和策略

　　碳排放权交易是目前国际公认的利用市场化手段解决环境问题的有效途径之一，由此形成的碳金融市场在提高资源和环境保护效率、保障国家能源安全、丰富金融市场工具、为企业提供多种融资渠道、促进经济可持续发展等方面发挥着重要作用。党的十八大报告提出，“大力推进生态文明建设”、“积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点”，为发展区域碳金融市场提供了良好的政策环境。作为林业资源型城市，黑龙江省伊春市在发展区域碳金融市场方面具有得天独厚的优势，发展碳金融市场，不仅能够促进林区企业积极主动地通过节能减排、技术改造等方式产生碳信用，还能引进发达国家的资本、技术和先进管理经验，从而促进林区传统及产能落后产业转型优化升级、实现经济的转型跨越式发展。

　　发展林区碳金融市场所具备的条件

　　（一）有良好的政策支持环境

　　从国家层面看，目前我国有国务院组建的“国家气候变化对策协调小组”、国家发改委组建的“国家清洁发展机制项目审核理事会”以及国家林业局组建的“碳汇管理办公室”等正规组织积极参与国内外的碳金融市场，我国政府还主动做出了到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%的承诺，这意味着未来几年中国将建成一个规模可观的碳排放权交易市场。从地方层面看，林业资源枯竭型城市经济转型、东北老工业基地、天保工程、停止主伐等政策的实施，给林区发展造林再造林、风电、热电、钢铁行业技改等清洁发展机制（CDM）项目创造了巨大的空间。

　　（二）有成型的发展经验可循

　　一是国际碳金融市场已发展到了一定阶段，在碳金融市场法律法规体系建设、交易规则及标准制定、碳交易平台构建、CDM项目申请以及碳金融产品和衍生产品创新等方面均有成型的经验。二是我国目前已建成了北京环境交易所、上海能源(600508,股吧)环境交易所、天津排放权交易所、山西吕梁节能减排项目交易中心等区域碳金融市场，其中北京环境交易所还推出了我国首个自愿减排标准——熊猫标准，规定了自愿减排流程、评定机构、规则限定等内容，为国内企业参与碳排放交易提供了制度保障。

　　（三）有丰富的碳汇交易资源

　　一是能够提供稳定的碳减排额度。伊春森林面积400多万公顷，森林覆盖率86.5%，活立木总蓄积量2.56亿立方米，森林碳库总储量约3.6亿吨。年增加值1456万吨，年均生态价值约1733亿元。二是有很多符合条件的CMD项目。伊春市的项目建设以低碳、绿色、可持续为主要特征，拟建或在建的项目中，多为风电、太阳能利用、生物质能利用、钢铁水泥企业废热利用等新能源、可再生能源以及节能和提高能效的项目，均符合CDM项目的申请条件，可进驻到国际碳金融市场参与碳汇交易。

　　构建林区碳金融市场步骤及措施

　　（一）构建区域碳金融法规约束机制，激活碳金融买卖双方市场

　　地方政府、国家发改委、环保局、人民银行、银监局等有关部门应通力合作，紧紧抓住国家发展碳金融和低碳经济的历史机遇，成立碳金融市场领导小组，充分借鉴欧美发达国家以及北京、浙江等国内发达城市在碳金融领域的成功经验，结合林区实际，制定与节能减排指标硬约束和资金需求相适应的碳金融地方法规约束体系，加快碳排放量衡量标准、碳排放监督机制及行业相关管理机构的建设，明确规定林区碳排放许可分配原则和方式、排污收费标准以及超量排放的行政处罚措施，设置一定时间段、一定区域内排放污染物的总量、地域范围和时间跨度以及企业碳排放空间的使用上限等，促使碳排放权转化成经济物品，以此构建买卖双方市场。同时加大财税、环保、监管、信贷、外汇等配套政策的扶持力度，营造伊春市发展碳金融市场的良好政策环境。

　　（二）完善林区碳金融中介服务体系建设，掌控碳金融产品定价权

　　碳金融中介机构的积极参与，不仅能够为碳汇交易提供优质的申请、授信、中介服务体系，还能通过投资、理财、议价等方式为碳汇产品进行保值增值，掌控定价权，规避市场风险，促进碳金融市场的稳定发展。据了解到，一是引进和培育林区碳金融中介服务体系。积极引进域外有丰富市场经验的碳金融咨询、评估、会计、法律、银行等中介机构，或通过与其开展战略合作、在林区设立分支机构等方式，利用其信息资源及技术优势，指导和培育林区成立专业的碳金融中介服务机构，为碳金融交易主体提供项目评估、项目开发、CDM项目推荐、信用咨询、产品定价、交易和资金管理、风险规避等中介服务，指导发行结构型、基金化和信托类金融理财产品，完善林区碳金融市场中介服务体系。二是建立林区碳排放的现货交易市场。深入研究国际碳金融市场交易制度、规则和定价机制，吸收发达国家在制度设计、区域规划、平台设计等方面的先进经验，积极发展有特色、高效率、分层级的碳汇交易市场。完善林区碳排放权指标检测、审核、认证体系建设，利用网络技术联动各地交易所的交易价格，及时公布企业交易历史记录、CDM减排项目评估情况及国内外碳排放权价格波动等信息，增强市场透明度，掌控区域碳金融产品的定价权。

　　（三）引导金融业广泛参与，为林区碳金融市场提供多种金融服务

　　引导辖内金融机构积极参与碳金融市场，为碳金融市场提供全面、高效、优质的金融服务。一是提供技术服务。尽快熟悉和掌握碳汇交易市场运行机制及规律，借鉴国际、国内同业有益经验，积极参与碳汇项目的前期开发与合作，设计服务框架，进行林区风力发电、生物质能发电、造林再造林等CDM项目，森林碳汇，碳排放权指标等碳汇交易产品的可行性研究，并提供项目融资方案。二是提供中介服务。发挥交易中介职能，凭借信息和渠道优势，协调各方关系，帮助卖方企业联系潜在的境外CERS买家，避免因信息不对称带来的道德风险和逆向选择，为项目业主争取有竞争力的交易价格；与兴业银行、浦发银行、杂志等碳金融机构开展战略合作，将林区碳金融产品推向国内和国际市场，撮合交易成功。三是提供授信服务。开发以碳排放权、森林经营权、CDM项目注册权等未来碳资产作为质押担保的贷款模式，帮助企业盘活未来碳资产，增加流动资金，为CDM项目提供融资支持。四是提供理财服务。创新开发能将碳金融市场与资本市场、风险管理与保险市场互动起来的区域性碳金融衍生产品，引进碳期货、碳掉期交易、碳证券等金融衍生工具，利用金融工具控制价格风险，为林区碳汇交易企业提供碳汇产品的保值增值服务。

　　（四）地方政府出台扶持政策，为碳金融市场发展提供资金支持

　　一是成立伊春林区“碳基金”。长久以来，伊春的森林、湿地等自然资源的固碳行为处于外部不经济状态，林区在保护环境付出巨大经济代价的同时，却没有得到国家、社会的相应补偿，使经济发展处于“缺血”状态。建议有关部门紧紧抓住国家倡导生态文明建设时机，积极对上争取政策支持，通过引进国家碳基金、财政专项拨款、社会捐助、征收“碳税”等方式建立林区的“碳基金”，为林区构建碳金融市场、CDM项目融资等给予有效的资金支持。二是实施政府主导CDM项目机制。将林区拟发展的CDM项目纳入政府规划，建立如大项目一样的政策支持及跟踪落实机制，可通过杂志实时关注国内外经济技术环境发展变化趋势、国家有关碳金融政策及周边碳金融市场发展情况，学习印度等发展中国家关于生物质能发电、太阳能利用、甘蔗渣发电和燃料转换等项目招商机制，完善林区CDM项目开发建设流程，并通过精简审批流程、降低审批成本、积极对上推荐、完善项目后续监测机制等方式，支持CDM项目申请成功及上市交易。