碳金融政策助力低碳城市发展

在低碳约束已然成为一国经济社会发展硬约束的今天，如何加快低碳产业、低碳技术以及低碳城市的发展成为一个国家和地区经济发展能否成功转型升级、能否在未来世界发展的潮流中立于不败之地必须思考和立即行动的政策选项。作为低碳经济发展的重要环节之一，如何加快建设低碳城市成为摆在我省各个城市面前的一个重大机遇和挑战。

低碳城市发展包含产业和城市发展两个方面，而低碳建设融资又和政府资金来源紧密相关，良好的融资设计可有效促进低碳经济发展。目前，我省各个城市低碳产业投资体制尚不健全，融资渠道单一，资金投入不足，技术研究与开发经费占比小。为此，我省各个城市在发展低碳城市的不同阶段中，应依据自身的发展条件来选择不同的碳金融政策。

低碳城市发展建设之初应以碳金融的绿色信贷基金为主。低碳城市发展对资金的需求有持续性、投资数额较大并且投资回收期较长的特点，在建设之初对融资数额的需求更大，此时一般商业银行提供这类贷款的动力和积极性不足。为此，我们不仅要督促各类商业银行履行国际上的“赤道原则”，落实遵守社会责任与环境标准，还要不断争取国际国内上的开发性金融机构中的绿色信贷资金。通过一系列的制度建设，促进提升低碳产业的经营能力和盈利能力，弥补低碳企业发展之初的信用不足，引导扩大资金更多地注入低碳企业，促进提高低碳产业的经营能力和盈利能力，使其从稚弱走向成熟、强大。同时可采用融资租赁模式，既融资又融物，出租人根据承租人对供货人和租赁标的物的选择，由出租人向供货人购买租赁标的物，然后租给承租人使用。

把财政资金作为低碳城市加速发展的重要推手。在低碳城市建设初具规模之后，可以适当加大财政资金对低碳发展的投入。改变财政资金的使用方向和投入比例，确保低碳城市发展所需要的建设资金以及项目研发经费。

在产业层面的发展上：建立促进企业推进低碳技术发展的专项改造资金，提升节能减排能力，推动各类企业低碳技术的创新能力，占领新一轮经济增长制高点；资金重点扶持低碳主导产业，以低碳技术的发展为契机，提升产业的核心竞争力，形成产业集聚效应，在同行业的发展中占有更大的话语权，起到示范带头作用，同时带动整个区域的经济发展，形成良性循环促进的效应。

在城市发展层面上：一要加大财政资金对低碳能源的补贴。推进政府、企业和居民用户对非化石能源的使用比重，优化能源结构；财政资金进一步投入太阳能一体化建筑工程，推进城市光伏发电的规模；推广绿色节能照明，利用政府支出，在城市道路、广场、桥梁以及车站等公共场所大力推进节能照明路灯建设；推进电力结构的调整，加大对火电厂节能技术改造和提高机组效率进行资金扶持，加强城市的电网建设。二是提高财政资金对低碳交通的补贴。对新能源环保汽车的购买予以政府补贴，用市政资金加快城市充电桩和新能源汽车维修网点的建设；提高公交网络的建设，对公共交通出行提供补助，降低票价；推广城市免费自行车，方便市民换乘。三是推进低碳建筑的发展。对于新建的绿色建筑以及建筑节能材料产品和技术，予以一定的贷款利息补贴和优惠税收政策。四是增大林地碳汇。加快碳汇产业的发展，加大财政资金在绿色城市长廊、城市公园以及城市公路绿化带建设的投入，提高生态公益林补偿标准，努力发展花园低碳型城市。

把完全的碳金融市场化作为低碳城市发展的持续动力。低碳城市在经过前两个阶段的发展以后，低碳产业和低碳设施建设等方面有了很大的提高。采用碳金融市场融资体系，进一步完善碳金融市场化机制，健全与拓展融资渠道。全力推进低碳资本市场的完善，增强对低碳产业的引导功能，增强低碳产业的自主化市场融资能力，逐渐弱化对财政资金和金融机构绿色信贷的依赖。建立健全集经济、市场、法规、政策等多位一体的新型节能减排机制，集中发展特色优势，构建全方位、多层次的碳交易市场。加强评估低碳企业的营运状况和对节能减排的促进效果，建立专门的信用评估体系，对社会公开信用评级等级，同时建立政府信贷担保；优先推进发展低碳经济的企业在主板和“低碳创业板”上市融资；优先核准认证低碳企业发行企业低碳债券。

一要促使新型低碳能源的开发逐渐减少财政资金的补贴。如光伏发电项目，政府降低每度电价的补贴，提高行业自身的竞争力量，实现自主盈利、自主融资，形成产业规模化，以规模化为契机推动产业进一步高效发展；充分发挥风险投资的作用，新能源的开发和利用已经成为风投基金新的关注热点；建立真正意义上的新能源期货市场，以现货市场为基础，期货交易为主导，使新能源供应的实体可以在期货市场上实现交割、交易和套期保值，降低经营风险，提高参与商的积极性。

二要在低碳交通和低碳建筑的发展上，建立品种丰富和可持续发展的碳金融衍生品，拓宽资金来源，降低业务风险。开发绿色建筑、环保汽车和节能产品等信贷业务和保险产品，协调银行、保险机构和机构投资者等，以金融衍生品为着手点，加入低碳经济的理念、特征以及技术等要素，签订低碳回购协议、创新碳权质押贷款、碳期货、碳证券和碳掉期交易等各种低碳市场上的碳金融衍生品，进一步发挥金融杠杆的作用。

三要以碳金融推广低碳理念。一方面，碳金融为环保提供了一种新途径，通过碳排放交易单位的购买实现企业自身的碳中和，赢得减排缓冲期；另一方面，碳基金、碳保险、碳期货以及与气候变化相关的金融理财产品的推出，将成为重要的投资理财工具，通过低碳理财的观念推动低碳生活方式的观念推广。（张华明 薛晓达 作者单位：山西财经大学经济学院）