“碳中和”不同于碳税

　　碳税是国家通过立法、强制无偿征收的，针对化石燃料，以其碳含量或碳排放量为基准所课征的一种税目，是应对气候变化、节能减排的一种政策工具。目前，碳税在全球范围内的实践经验比较有限，少有制造业大国实行整套的碳税机制。欧盟从1992年开始推广碳税，目前已有阿尔巴尼亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、德国、意大利、荷兰、挪威、瑞典、瑞士和英国等多个国家开征碳税或与气候变化相关的税种。

　　碳排放权交易市场机制是《京都议定书》所催生的一个新市场，其中，欧盟基于总量控制的配额交易市场是世界最大的碳排放交易市场。欧盟排放配额交易机制首先由欧盟委员会设立一个总配额，分配到每一个国家，然后再由各个国家设置自己的分配计划具体分配到每一个企业，每个企业获得的碳排放配额就是“欧盟排放配额”。其交易通过直接交易市场或者交易所进行，涵盖所有欧盟成员国，一些非欧盟成员国也通过签署双边协议自愿加入。

　　欧盟将国际航空活动纳入排放交易体系，要求进出欧盟的航班，其温室气体排放须符合欧盟的标准。若排放超标，则必须从欧盟排放交易市场购买欧盟配额(EUA)或购买清洁发展机制(CDM)项目的核证减排量(CERs)或购买联合履行机制(JI)项目减排单位(ERUs)，以间接的方式履行减排义务。否则，欧盟将对超标排放的部分处以100欧元/吨CO2的罚款。

　　因此，欧盟的航空排放交易体系属于市场减排机制，是一种间接减排机制，并不是政府直接干预经济的税收机制。欧盟对进出航班超标排放部分处以100欧元/吨CO2的罚款，在性质上类似于我们日常生活中对驾驶员的交通违章罚款，而不是对驾驶员的交通违章行为征税。

　　在欧盟，运用排放交易市场机制和运用碳税机制控制温室气体排放，这两种机制并行不悖，只是所覆盖范围有所区别。