深度解析暂停航空碳税欧盟的苦肉计

　　欧盟委员会近日建议，欧盟向各国航空公司征收“航空碳税”的计划，暂时先冻结一年。这一“暂停键”的按下，使美、中、印、俄与欧盟之间剑拔弩张的纷争，暂时平息下来，也令捏了一把冷汗的外界观察家们，看到了全球气候谈判重回多边轨道的曙光。

　　以温室气体二氧化碳的排放为对象的全球气候谈判及其碳排放交易，法理起始于1992年《联合国气候变化框架公约》。西方发达工业国家率先达成了《京都议定书》自我约束性规范，在环境保护方面作出了全球性表率，同时也在减排交易与新能源技术转让方面，昂首阔步挺进发展中国家市场。

　　但随着发展中国家的碳排放增加及自身新能源开发能力的提高，《京都议定书》腾出给发达工业化国家的红利，不再诱人，导致德班气候大会后加拿大等国家抽身离去，欧洲国家也对第二阶段的议定书责任谈判，失去了原有的积极性。

　　然而，全球气候改变，依然是各国国内政治中不可避免的问题。各国都在探索着征收碳税的可能性。作为“庇古税”，碳税的征收，能有效地遏制温室气体排放，但征税的对象是管辖区内的发电厂、炼油厂、矿厂或高能耗产品，如澳大利亚。美国为解决“财政悬崖”困境，也在酝酿全国起征碳税。而在贸易层面上，美国对进口产品也一度计划征收“特别碳税”。

　　不过，欧盟计划征收的“航空碳税”或“船舶碳税”，其税的意义，不再是“国内税”，却具有“全球税”的色彩。如航空碳税，所有进出欧盟机场的航空公司，都是纳税主体，不论是否为欧盟成员国的航空公司。欧盟根据数年前“限制与交易”规则，以2005年之前的航空器碳排放数据为基数，欧盟单边计算出各航空公司可享有的免费排放额度，超出部分则由欧盟单边强制征收碳税。

　　欧盟祭出“全球税”，是其站在了气候道德的高端，并进而控制排放交易的话语权。而一旦由其单边推进，也等于破坏了《联合国气候变化框架公约》中所确立的多边机制，也破坏了框架公约中所明确的“共同但有区别”的责任原则，对发展中国家，尤其是新兴经济体相当不利。发展中国家都难免落入“基数低，增长快”的陷阱，在排放责任方面承担了力所不及的责任。印度以“欧盟航空碳税不除、全球气候谈判难行”相威胁，中国则以起诉、拒绝缴纳、贸易报复等多种手段施加压力。美国和俄罗斯等，则因自身是航空大国地位，不会容忍航空碳税的话语权和控制权落入欧盟之手。

　　目前的迷局就是，欧盟对一个明知会招来欧盟外国家齐声反对的航空碳税，执意推进，其根本用意何在？仅是为欧盟各国债务问题解套的立论是站不住脚的，航空碳税的“免费额度”即配额项下，欧盟成员国航空公司可课到的税并不多。显然，欧盟这一针对域外航空公司的狠招，是一种“倒逼”全球气候谈判的手段，国际航空协会等组织已经就全球一揽子式的解决方案寻找可能，这预示着欧盟航空碳税，虽以被迫暂停，但却触动了这一税种全球性到来的可能性。基于这一预计，对于中国这样航空运输业迅猛发展的国家，应对跨国性的航空碳税，有充分和清晰认识，多争取谈判主动权。欧盟的“暂停键”，或唱的就是“以退为进”的苦肉计。