贾康：建议开征排污税碳税 降低企业所得税

原标题：开征排污税碳税 降低企业所得税

“深呼吸，闭好你的眼睛，全世界，有最清新氧气……”数年前，国内乐队组合“羽泉”的一首《深呼吸》流行大江南北。呼吸，是人类生存的基本；清新空气中的深呼吸，则能提高改善脏器功能。曾几何时，天还很蓝、水还很绿，深呼吸是一种惬意的运动。

但如今，雾霾袭城，在很多大城市，深呼吸竟成了忌讳，人们发现，“呼吸”问题已再不能“掩耳盗铃”，于是，在今年的全国“两会”上，大气污染的防治成为最为热门的话题之一，众多代表、委员为能重拾快乐深呼吸而奔走疾呼……

环境问题在去年至今成为热门话题。昨日全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受新快报采访时表示，要通过经济杠杆作用对排污者形成实际约束力，谁排污多，谁承担的税就应该更多。他建议推行环境税，先开征碳税，但对环保企业将所得税减至按15%税率征收。

谁排污多，谁就多付钱治理

“目前税收改革增加环境税，很多企业和一些人大代表、政协委员还是认识不清，他们认为为解决污染加税，就是增加企业的负担，实际并非如此，这是企业领会并不到位。”贾康表示，按照“谁排污多，谁就多付钱进行治理”，这是通过经济手段的税收政策，如此一来，约束排污多的企业，能不断推动这些企业为节能减排而提升技术。贾康还认为，开征碳税会实现双重红利。首先是将企业向环境中排放污染物这种外部性成本，通过税收，转化为企业的内部性成本，让社会和其他人为一个企业买单，变成企业自己消化。

“其次，目前企业所得税税率为25%，一旦碳税开征后，企业面临所得税、碳税两税并举，但可以将所得税下降，如此一来宏观税率并未提高，而碳税又可以推动企业的技术创新，开征碳税就会对企业发展产生促进作用。”贾康如是说。

环保企业所得税减至15%

据了解，贾康今年的提案就是《关于进一步完善支持环保经济发展的税收优惠政策的提案》，其中指出，目前国家对环保产业税收优惠政策的力度还不够，这主要表现在两个方面。首先是企业所得税的优惠政策门槛偏高。目前，我国环保企业中，所得税税率为25%，优惠政策主要为“三免三减半”，这对于投资回报相对较低、回报期限较长的环保产业来说，作用不够明显。

其次，现行税法有对国家需要重点扶持的高新技术企业采取15%企业所得税税率的规定和对企业研发活动给予所得税抵免的规则，但环保企业大部分属于中小企业，只有少数可以获得高新技术企业资格，大多数由于会计信息规范性限制等原因难以取得研发的抵免，所以绝大部分企业对上述优惠还处于可望而不可及状态。

可提高低保以保障征税

至于如何开征碳税，贾康建议目前国内碳排放征税从每吨5元-10元的低水平先开始。那么开征碳税后，税赋会否最终转嫁到老百姓头上？贾康认为，为了保护环境，煤电上游发电价格上升，中游企业用电成本提高，最后涨价肯定传递到下游千千万万的百姓。而涨价了，老百姓肯定不满意。“但税收的改革，没有从上到下的价格传导过程，改革就废了。”

贾康表示，在具体实施上，为了保证低收入人群基本生活不受价格上涨影响，政府要提高低保，保证最低收入人群生活不受影响。“一句话，环境税方面的改革，就是要破解‘单个个体排放污染、最后集体行动’造成的社会污染集体困境，让大家意识到排污不是没有成本，将排污外部性成本转化为个体内部性成本。”

一句话，环境税方面的改革，就是要破解"单个个体排放污染、最后集体行动"造成的社会污染集体困境，让大家意识到排污不是没有成本。--贾康