“碳税”中国的应对之策

据了解到，碳税在实施过程中却形成了对中国的环境贸易壁垒，对经济发展弊大于利。另外，我国节能减排目标的实现也依赖于环保资金的投入。欧盟全程课税，将我国空域碳排放费也被其收入囊中。这会降低我国在低碳环保领域的投资力度，影响我国环境保护目标的实现。

因此，从我国航空竞争力和环境保护实际出发，我们支持中国航空部门反对欧盟航空碳税，同时提出促进我国节能减排的政策建议。采取反制措施应对欧盟航空碳税征收我国应从政治、外交和法律等多个层面研究反制措施，应对欧盟航空碳税课征。一是采取法律手段，如禁止我国航企参与欧盟碳排放交易体系；二是欧盟规则违背管辖权和《国际民用航空公约》等国际法原则，可联合其他国家共同抵制欧盟政策；三是无论现在抵制欧盟方案，还是未来建立全球统一方案，都应从强调联合国气候变化框架公约“共同而有区别的责任”入手，坚持中国等发展中国家的碳排放义务和欧盟等发达国家的义务应当是有区别的，欧盟的减排是强制性的义务，而发展中国家应该根据各自经济和社会发展水平的情况进行自愿减排，要通过政治谈判将中国等发展中国家排除在欧盟碳排放交易体系之外，在全球统一方案中则要寻求对发展中国家航空企业的优惠政策。将航空碳排放纳入我国环境税费征管体系开展航空碳排放税费政策研究，将其纳入我国环境税费征管体系。

为了促进节能减排，我国目前正在进行环境税费改革，研究开展环境税。航空业作为燃油大户，碳排放水平不断提升。我国应该根据航空业特点对航空碳排放税费政策进行研究，并将往来我国国际航企纳入环境税费征管体系。一旦欧盟向我国航企强行征收碳排放配额交易费，我国可以此作为反制手段向欧盟航企全额征收碳排放税（费），也可利用我国航企燃油效率优势，建立挂钩效率的环境税费减免机制。开展我国碳排放交易体系研究我国要制定自己的碳排放标准和碳交易规则，以便在未来的碳交易体系中获得有利地位。

我国当前正致力于提高能源效率，减少温室气体排放。碳交易作为一种市场手段，可以在促进节能减排的同时降低整体减排成本。我国应积极进行包括排放清单制定、核算机制制定、交易所体制机制构建等多方面的基础性、技术性工作。另一方面，低碳正成为国际环保和绿色发展领域的强势规则。我国在碳排放交易领域的积极探索有利于我国提升全球应对变化领域的话语权和抢占低碳环保和绿色经济发展制高点。到时候，欧盟收我们的，我们就收他的，但同时又保持相对独立性，形成风险隔断，等到我国市场成熟再融入，并在未来全球碳排放体系中争取有利于我国的制度设计。

从以上措施看，建立中国自己的排放标准及监测标准、建立我国温室气体排放交易体系、研究开征碳排放税、介入全球碳排放交易体系设计等，环保部门都可以发挥自身优势，促进我国温室气体减排和环境保护工作。另外，国内航企应积极“修炼内功”，通过航线优化，加强人员培训，购置、研发节能飞机，寻找替代性环保飞行燃料等，降低航空碳排放水平，推动中国在获得节能经济利益同时，在航空环保、减排领域与世界领先水平接轨，从而为制定规则获得主动地位。