解读构建林区碳金融市场步骤及措施

一、构建区域碳金融法规约束机制，激活碳金融买卖双方市场

地方政府、国家发改委、环保局、人民银行、银监局等有关部门应通力合作，紧紧抓住国家发展碳金融和低碳经济的历史机遇，成立碳金融市场领导小组，充分借鉴欧美发达国家以及北京、浙江等国内发达城市在碳金融领域的成功经验，结合林区实际，制定与节能减排指标硬约束和资金需求相适应的碳金融地方法规约束体系，加快碳排放量衡量标准、碳排放监督机制及行业相关管理机构的建设，明确规定林区碳排放许可分配原则和方式、排污收费标准以及超量排放的行政处罚措施，设置一定时间段、一定区域内排放污染物的总量、地域范围和时间跨度以及企业碳排放空间的使用上限等，促使碳排放权转化成经济物品，以此构建买卖双方市场。同时加大财税、环保、监管、信贷、外汇等配套政策的扶持力度，营造伊春市发展碳金融市场的良好政策环境。

二、完善林区碳金融中介服务体系建设，掌控碳金融产品定价权

碳金融中介机构的积极参与，不仅能够为碳汇交易提供优质的申请、授信、中介服务体系，还能通过投资、理财、议价等方式为碳汇产品进行保值增值，掌控定价权，规避市场风险，促进碳金融市场的稳定发展。一是引进和培育林区碳金融中介服务体系。积极引进域外有丰富市场经验的碳金融咨询、评估、会计、法律、银行等中介机构，或通过与其开展战略合作、在林区设立分支机构等方式，利用其信息资源及技术优势，指导和培育林区成立专业的碳金融中介服务机构，为碳金融交易主体提供项目评估、项目开发、CDM项目推荐、信用咨询、产品定价、交易和资金管理、风险规避等中介服务，指导发行结构型、基金化和信托类金融理财产品，完善林区碳金融市场中介服务体系。二是建立林区碳排放的现货交易市场。深入研究国际碳金融市场交易制度、规则和定价机制，吸收发达国家在制度设计、区域规划、平台设计等方面的先进经验，积极发展有特色、高效率、分层级的碳汇交易市场。完善林区碳排放权指标检测、审核、认证体系建设，利用网络技术联动各地交易所的交易价格，及时公布企业交易历史记录、CDM减排项目评估情况及国内外碳排放权价格波动等信息，增强市场透明度，掌控区域碳金融产品的定价权。

三、引导金融业广泛参与，为林区碳金融市场提供多种金融服务

引导辖内金融机构积极参与碳金融市场，为碳金融市场提供全面、高效、优质的金融服务。一是提供技术服务。尽快熟悉和掌握碳汇交易市场运行机制及规律，借鉴国际、国内同业有益经验，积极参与碳汇项目的前期开发与合作，设计服务框架，进行林区风力发电、生物质能发电、造林再造林等CDM项目，森林碳汇，碳排放权指标等碳汇交易产品的可行性研究，并提供项目融资方案。二是提供中介服务。发挥交易中介职能，凭借信息和渠道优势，协调各方关系，帮助卖方企业联系潜在的境外CERS买家，避免因信息不对称带来的道德风险和逆向选择，为项目业主争取有竞争力的交易价格；与兴业银行、浦发银行等碳金融机构开展战略合作，将林区碳金融产品推向国内和国际市场，撮合交易成功。三是提供授信服务。开发以碳排放权、森林经营权、CDM项目注册权等未来碳资产作为质押担保的贷款模式，帮助企业盘活未来碳资产，增加流动资金，为CDM项目提供融资支持。四是提供理财服务。创新开发能将碳金融市场与资本市场、风险管理与保险市场互动起来的区域性碳金融衍生产品，引进碳期货、碳掉期交易、碳证券等金融衍生工具，利用金融工具控制价格风险，为林区碳汇交易企业提供碳汇产品的保值增值服务。

四、地方政府出台扶持政策，为碳金融市场发展提供资金支持一是成立伊春林区“碳基金”。长久以来，伊春的森林、湿地等自然资源的固碳行为处于外部不经济状态，林区在保护环境付出巨大经济代价的同时，却没有得到国家、社会的相应补偿，使经济发展处于“缺血”状态。建议有关部门紧紧抓住国家倡导生态文明建设时机，积极对上争取政策支持，通过引进国家碳基金、财政专项拨款、社会捐助、征收“碳税”等方式建立林区的“碳基金”，为林区构建碳金融市场、CDM项目融资等给予有效的资金支持。二是实施政府主导CDM项目机制。将林区拟发展的CDM项目纳入政府规划，建立如大项目一样的政策支持及跟踪落实机制，实时关注国内外经济技术环境发展变化趋势、国家有关碳金融政策及周边碳金融市场发展情况，学习印度等发展中国家关于生物质能发电、太阳能利用、甘蔗渣发电和燃料转换等项目招商机制，完善林区CDM项目开发建设流程，并通过精简审批流程、降低审批成本、积极对上推荐、完善项目后续监测机制等方式，支持CDM项目申请成功及上市交易。