解析我国碳金融框架下的配套政策耦合机制

政府的碳金融支持政策与低碳经济发展之间相互影响。为了发展我国的低碳经济并为之提供金融支撑, 我们必须关注我国经济政策的方式和力度的选择、政策出台的次序与时机判别、政策之间的相互制约关系等问题。

碳金融体系框架的形成和发展首先离不开低碳财政税收政策的支持。为了形成节约能源资源、减少碳排放的激励和约束机制, 一要调整支出结构, 以低碳为发展方向, 将低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益产业以及开发节能减排的新产业列为财政支出重点, 财政指标考评上把节能降耗、综合利用、碳排放减少、环境保护等约束性指标列入考核标准, 并从政策上予以倾斜; 二要完善财政转移支付, 将中央与地方财政对低碳经济的扶持形成合力。三要建立与完善税收体系, 完善碳税、环境税等税制。要结合绿色税制的构建, 完善现有的环境税、扩大消费税征税范围, 将部分高耗能、高污染产品列入征税范围。

碳金融体系框架的形成和发展, 需要构建长期稳定的低碳经济产业政策导向机制, 形成新型低碳产业发展机制。产业政策取向上, 应当由发展高碳产业转向发展低碳产业。为此应逐步提高高碳产业准入标准, 严格控制能耗高、污染重的第二产业的增幅。重点发展低碳产业, 发展能耗低、污染小、吸纳就业能力强的第三产业, 尤其发展高技术产业和服务业。在现有产业的结构优化方面, 应加快对传统产业实施低碳化改造, 逐步淘汰不符合低碳发展理念、高能耗、高污染、低效益的产业, 用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业, 降低GDP的碳强度。推动高能耗高污染企业升级转型, 淘汰落后产能, 对节能减排不达标、转型不到位的企业, 要采取停业整顿等措施督促整改。

建构碳金融体系是一项复杂的系统工程, 需要各项政策配套实施方可达到预期效果。各相关政策的出台时机和政策目标上要加强衔接和协作, 避免政策目标之间的冲突, 并保证政策间的协调性, 从而形成政策合力, 实现碳金融组合效用的最大化。（完）