内蒙古坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展助力实现碳达峰碳中和

内蒙古自治区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，从严格产业准入、落实能耗双控、推进升级改造、完善价格政策、优化能源结构等方面综合施策，“两高”低水平项目盲目发展势头得到有效遏制，相关经验做法在国务院第八次大督查中得到通报表扬。

“十三五”期间，内蒙古自治区能耗总量高速增长、单位GDP能耗不降反升，产业结构偏重、能源结构偏煤，遏制“两高”项目盲目发展面临巨大压力。2021年以来，内蒙古自治区将坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展作为碳达峰碳中和工作的主要抓手和重中之重，多措并举，综合施策，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，坚定不移走生态优先、绿色发展新路子。

一是加强组织领导，构建政策体系。内蒙古自治区党委、政府主要负责同志多次作出专门批示，召开党委常委会议、理论学习中心组会议、政府常务会议和专题会议，传达贯彻国家坚决遏制“两高”项目盲目发展工作要求，研究部署重点任务。建立自治区坚决遏制“两高”项目盲目发展厅际联席会议制度，组建工作专班，统筹推进坚决遏制“两高”项目盲目发展工作。出台《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》，配套6项节能工作专项制度。制定《坚决遏制“两高”项目盲目发展工作方案》，从产业准入、用能预算、升级改造、电价机制、能源结构、金融信贷等方面，构建起衔接有效的政策体系。

二是坚持问题导向，依法清理整顿。印发《“十三五”以来节能审查违规项目处理意见》，对未进行节能审查的高耗能项目进行分类清理整顿，违规开工建设的项目一律停建，违规建成投产的项目一律停产；依法依规对超产能、超能耗项目进行整改，对属于国家明令淘汰类的生产装置坚决淘汰。开展违规“两高”项目清理专项行动，停建整改节能审查违规项目，实行“清单式+责任制”管理，目前已基本完成阶段性整改任务。开展违规“两高”项目清理整改明查暗访及“回头看”工作。

三是坚持目标导向，科学分类施策。制定《关于加强高耗能高排放项目准入管理意见》，通过遏制一批、置换一批、缓建一批“两高”低水平项目，合理控制相关产业规模。实施更加严格的产业准入政策“遏制一批”，提高铁合金、电石、水泥（熟料）、普通平板玻璃等高耗能行业准入标准；实施产能和能耗等量减量替代“置换一批”，对产能过剩行业限制类企业（装备）实行产能置换，推动企业加快升级改造或有序退出；实施单位能耗产出效益评价“缓建一批”，对各盟市拟建项目单位能耗投资、经济产出、税收、就业等进行综合评价和竞争性排序，对单位能耗产出效益低的项目延缓建设。

四是加快升级改造，深挖节能潜力。对标先进标准，对工业企业开展节能诊断和能效提升改造，实施煤电机组节能改造。有序退出钢铁、铁合金、电石、焦炭等行业限制类及以下产能。关停虚拟货币“挖矿”项目，对监测发现的虚拟货币挖矿IP重点名单实现动态“清零”。

五是完善政策措施，促进转型升级。系统梳理涉及“两高”项目的现行规划、政策、制度、规定等，全面清理不合理的支持政策。调整完善高耗能行业电价政策和电力市场交易政策，从2021年起取消蒙西地区高耗能行业优惠电价，对自备电厂开征政策性交叉补贴，取消高耗能行业倒阶梯输配电价，扩大阶梯电价和差别电价实施范围，将部分高耗能行业调整出战略性新兴产业优惠电价范围，限制高耗能企业参与电力多边交易，加强高耗能行业电价监管，发挥价格杠杆作用倒逼“两高”项目转型升级。

2021年，内蒙古自治区坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展取得积极成效，为实现高质量发展腾出了用能空间，工业、投资、消费、进出口等主要经济指标保持稳定增长，城乡居民收入、就业、物价等民生类指标符合预期，财政收入、企业利润等效益类指标实现较快增长。

下一步，内蒙古自治区将深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，把坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展作为碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重，着力推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变，为全国实现碳达峰碳中和作出积极贡献。