电力行业碳达峰落实情况及建议

基于我国能源结构偏煤、电力结构重碳的特点，电力行业已经成为我国碳达峰与碳中和主要战场之一。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》对电力行业提出了具体目标和任务。

2021年我国电力行业呈现发电装机容量稳定增长、结构持续优化；非化石能源发电量大幅增长，但煤电仍是安全保供主要电源的特点。

从装机容量来看，非化石能源发电装机容量快速增长。截至2021年底，非化石能源发电装机容量11.2亿千瓦，同比增长13.4%，其中风电同比增长16.6%，太阳能发电同比增长20.9%，水电同比增长5.6%，核电同比增长6.8%。而煤电装机容量为11.1亿千瓦，同比增长仅为2.8%。从新增装机容量来看，全国新增17629万千瓦，其中新增非化石能源发电装机容量占新增总容量的78.3%。

从装机结构来看，截至2021年底，全国发电装机总容量23.8亿千瓦，其中煤电装机容量占总发电装机容量的比重为46.7%，非化石能源发电装机容量占总装机容量比重为47.0%，首次超过煤电。

从发电量来看，非化石能源发电量2.90万亿千瓦时，同比增长12.0%，其中并网太阳能发电、风电发电量同比分别增长25.2%和40.5%。煤电发电量5.03万亿千瓦时，同比增长8.6%。

从发电结构来看，非化石能源发电量占总发电量的比重为34.6%，同比提高0.7个百分点。煤电发电量占总发电量的比重为60.0%，同比降低0.7%。

从风电、太阳能发电装机容量来看，2021年净增1亿千瓦，共达到6.4亿千瓦，按此发展速度，在2027年即可提前完成装机目标，2030年预计可达到16亿千瓦。从水电装机容量来看，2021年从3.7亿千瓦增长到3.9亿千瓦，净增2000万千瓦，已完成“十四五”任务的50%。从抽水蓄能电站装机容量来看，2021年从3149万千瓦增长到3639万千瓦，净增490万千瓦。

基于目前我国电力行业的发展状况和碳达峰碳中和的目标要求，笔者建议如下。

一是合理控制煤电，在安全保供前提下降低碳排放量增速。煤电以仅46.7%的装机容量，提供了全国60%的发电量，在非化石能源为主的电力结构全面系统建立前，煤电仍是我国的基础电源和最主要电源。因此，在2030年前，煤电专项的主要内容是在安全保供前提下，统筹规划、科学设计，通过重点地区、关键机组的节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，以最小的改造代价，助力新能源电力消纳，降低电力行业碳排放量增速，为达峰后降碳奠定坚实基础。对于新增煤电机组要实现上大压小、淘汰落后，力争实现增机不增碳。

二是强化保障措施，提高新能源消纳比例。建立煤炭和电力企业合作共赢机制，着力完善煤炭和电力的上下游矛盾。通过绿色金融手段，加强零碳、负碳技术研发、示范及应用。统筹完善煤电调峰等辅助服务的价格机制，探索燃煤机组与风光储发电耦合发展模式。进一步强化绿证、绿电交易在新能源消纳领域的重要作用，通过碳排放权交易助力煤电机“三改联动”进展。 作者单位：中国石油大学（北京）