碳中和周报（第21期）丨COP26开幕中国提出三点建议 两部门发文推进煤电机组改造升级

COP26召开，此前中国关于“双碳”的顶层设计文件已经出炉，为“1+N”政策体系定下基调。下一步，会有哪些碳达峰碳中和方面的政策设计，如何准确判断碳达峰碳中和政策趋势？

21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。

本期看点：COP26开幕，中国提出三点建议；两部门发文推进能源行业减煤降耗，全国煤电机组将改造升级；我国电厂煤炭库存突破1亿吨，创历史新高；四省区沙漠、戈壁、荒漠地区3000万千瓦大型风电光伏基地项目开工；工信部等四部门：开展碳核算和绿色金融标准先行先试；《首席气候官·碳中和先锋企业竞争力报告(2021)》发布：“双碳”政策从供需两侧影响企业发展。

一、碳中和政策周报

1、COP26开幕，中国提出三点建议

11月1日，在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会(COP26)在格拉斯哥召开。国家主席习近平向COP26世界领导人峰会发表书面致辞时指出，当前，气候变化不利影响日益显现，全球行动紧迫性持续上升。如何应对气候变化、推动世界经济复苏，是我们面临的时代课题。

习近平在致辞中提出三点建议：第一，维护多边共识。应对气候变化等全球性挑战，多边主义是良方。《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，是国际社会合作应对气候变化的基本法律遵循。各方应该在已有共识基础上，增强互信，加强合作，确保格拉斯哥大会取得成功。第二，聚焦务实行动。行动，愿景才能变为现实。各方应该重信守诺，制定切实可行的目标和愿景，并根据国情尽己所能，推动应对气候变化举措落地实施。发达国家不仅自己要做得更多，还要为发展中国家做得更好提供支持。第三，加速绿色转型。要以科技创新为驱动，推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级，推动经济社会绿色发展，探索发展和保护相协同的新路径。

联合国秘书长古特雷斯在与中国代表团会谈时，对上述书面致辞给予积极评价，高度赞赏中国关于维护多边共识、聚焦务实行动、加速绿色转型的建议。古特雷斯希望中国代表团在COP26期间一如既往积极发挥影响力，加强与各方沟通协调，为推动COP26取得成功贡献力量。

2、两部门发文推进能源行业减煤降耗，全国煤电机组将改造升级

11月3日，国家发展改革委、国家能源局会同有关方面制定了《全国煤电机组改造升级实施方案》，并发布了关于开展全国煤电机组改造升级的通知。该《实施方案》提出，对供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组，“十四五”期间改造规模不低于3.5亿千瓦；新建机组全部实现灵活性制造，设计工况下供电煤耗高于285克标准煤/千瓦时的湿冷煤电机组和高于300克标准煤/千瓦时的空冷煤电机组不允许建设投产。除了起到减少煤炭消耗量的作用之外，《实施方案》还提高了自备电厂、自备煤电机组的准入门槛。

3、我国电厂煤炭库存突破1亿吨，创历史新高

全国统调电厂煤炭库存达到10084.9万吨，可用18天，东北三省库存可用31天。国家电网监测显示，10月27日，全国统调电厂日均供煤超过800万吨，创历史新高，供煤大于耗煤205.6万吨，库存突破1亿吨。

国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任肖新建表示，这得益于各项增产保供政策的稳步实施。国家电网10月27日监测显示，全国统调电厂供煤803.9万吨，耗煤598.3万吨，库存达到10084.9万吨，可用18天。东北统调电厂供煤81万吨，耗煤62万吨，库存1464万吨，可用26天。

国家发展改革委会同有关部门全力推动煤炭增产增供，加强产运需衔接，不断提高电煤供应和调运能力，10月份以来全国电厂供煤持续大于耗煤，存煤水平快速提升。11月2日，全国电厂存煤突破1.1亿吨，较9月底增加超过3100万吨。尤其是10月19日以来，电厂供煤屡创新高，供煤大于耗煤最高达到230万吨，电厂存煤快速攀升，将有力保障发电供热用煤需求，确保人民群众温暖过冬。

4、四省区沙漠、戈壁、荒漠地区3000万千瓦大型风电光伏基地项目开工

10月中下旬，内蒙古、甘肃、青海、宁夏4省区集中组织开工了一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为主的大型风电光伏基地项目，总规模近3000万千瓦，拉开第一批装机容量约1亿千瓦项目开工序幕，以实际行动向世界展现我国坚定不移走绿色发展道路和实现碳达峰、碳中和的雄心、决心。

10月12日，习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，中国将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。近日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》印发，明确了我国碳达峰、碳中和的具体目标和实施路径。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推动可再生能源发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。

我国沙漠、戈壁、荒漠地区主要分布在新疆、内蒙古、青海、甘肃、宁夏、陕西等省份，面积广阔，风能太阳能资源富集，技术可开发量占全国比重60%以上。国家发展改革委有关负责人表示，在沙漠、戈壁、荒漠地区大力发展风电光伏项目，坚持规模化集约化开发、坚持多能互补生态融合发展、坚持示范引领，有利于加强土地、风能、太阳能等多种资源综合利用，在提高可再生能源供给能力、加大清洁低碳能源供应水平的同时，获取显著生态、经济和减碳效益。

5、《首席气候官·碳中和先锋企业竞争力报告(2021)》发布：“双碳”政策从供需两侧影响企业发展

11月3日，在21世纪经济报道举办的“碳中和主题论坛：‘双碳’目标下的绿色转型发展”活动上，21世纪经济研究院碳中和课题组推出《首席气候官·碳中和先锋企业竞争力报告(2021)》。报告显示，碳中和所带来的不仅仅是能源结构的变化，更是中国经济社会发展模式的全面转型，对整个生产方式产生颠覆性的影响，同时也将改变我们的生活方式，这将从供需两侧同时影响企业的发展。

6、生态环境部印发《环境保护综合名录(2021年版)》

11月3日，生态环境部发布了《环境保护综合名录(2021年版)》，包含“高污染、高环境风险”产品(以下简称“双高”产品)名录和环境保护重点设备名录，其中有932项“双高”产品，159项产品除外工艺，79项环境保护重点设备。932项“双高”产品中，具有“高污染”特性产品326项，具有“高环境风险”特性产品223项，具有“高污染”和“高环境风险”双重特性产品383项。

生态环境部综合司有关负责人称，新增内容有便于财政、税务、海关等部门精准识别、有效应用，形成政策合力。还有突出除外工艺对企业绿色转型的引导作用、优先关注人体健康和环境安全、完善环境保护重点设备等特点。《环境保护综合名录》完善“高污染、高环境风险”产品名录，并提出除外工艺与污染防治设备，推动在财税、贸易等领域应用，引导企业技术升级改造，促进重点行业企业绿色转型发展。

7、11月第一周全国碳市场收盘价较上周上涨0.66%

11月第一周(11月1日至5日)全国碳市场碳排放配额(CEA)总成交量1,972,181吨，总成交额82,065,504.80元。挂牌协议周成交量214,437吨，周成交额9,107,681.93元，最高成交价43.00元/吨，最低成交价42.00元/吨，11月5日收盘价为42.69元/吨，较10月27日上涨0.66%。大宗协议周成交量1,757,744吨，周成交额72,957,822.87元。

截至11月1日至5日，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量22,174,146吨，累计成交额990,220,537.40元。

二、绿色金融周报

1、工信部等四部门：开展碳核算和绿色金融标准先行先试

11月5日，工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会联合发布《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》提出，支持绿色金融改革创新试点。推动金融改革创新试验区和产融合作试点城市探索绿色金融发展和改革创新路径，率先开展碳核算和绿色金融标准先行先试工作。适时扩大试验试点范围，将工业绿色发展较好地区优先打造成绿色金融示范区。支持金融改革创新试验区和产融合作试点城市建立工业绿色发展项目库，引导金融机构创新符合工业绿色发展需求的金融产品和服务，实现项目库互联互通。鼓励产融合作试点城市积极申报绿色金融改革创新试验区。

2、央行陈雨露：央行将逐步把气候变化风险纳入宏观审慎政策框架

11月5日，中国人民银行副行长陈雨露在第四届中国国际进口博览会“绿色金融助力可持续发展”分论坛上表示，人民银行将持续加强对绿色金融保障和支持的力度，通过设定碳减排支持工具等激励机制，向符合条件的金融机构持续提供低成本的资金支持，支持金融机构为具有显著碳减排效应的重点项目，提供优惠利率融资，撬动更多社会资金促进碳减排。

同时，人民银行重视气候变化对金融稳定的影响，正在开展对于金融机构的系统风险压力测试，将逐步把气候变化相关风险纳入宏观审慎政策框架，并鼓励金融机构评估和管理自身的环境与气候风险。高碳的投融资活动向低碳转型需要大量的资金支持，现有的绿色金融体系还不能充分覆盖整个转型金融活动。应该深入地研究如何界定转型金融的标准、披露要求、激励机制等，在现有的绿色金融框架中，逐步地纳入转型金融相关的投融资安排。

3、中欧《可持续金融共同分类目录报告》发布

11月4日，在可持续金融国际平台(IPSF)年会上，可持续金融分类目录工作组共同主席、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏发布了《可持续金融共同分类目录报告--气候变化减缓》，并表示市场主体可在自愿基础上采用该分类目录在国际市场发行和交易绿色金融产品。

分类目录包括中欧绿色与可持续金融目录所共同认可的、对减缓气候变化有显著贡献的经济活动清单，目前版本覆盖了包括能源、制造、建筑、交通、固废和林业六大领域的61项主要经济活动，其他正在研究中的19项目经济活动待征求意见结束后可能被纳入正式发布的修订版。

4、深圳成立市绿色金融服务集团

11月2日，深圳市地方金融监管局发布对《关于完善我市绿色金融管理体制，进一步推动绿色金融发展的建议》提案的回复。关于提案中“以深圳排放权交易所为主体，成立我市绿色金融服务集团，专职开展服务绿色企业的绿色金融业务”的建议，深圳市地方金融监管局表示，《深圳经济特区绿色金融条例》也提出要探索设立现代绿色金融服务机构，根据市政府同意的条例分工方案，市国资委牵头负责的现代绿色金融服务机构落地任务，市国资委表示积极支持以排交所为主体，成立深圳市绿色金融服务集团，根据市委市政府工作部署推进相关工作，做优做强绿色金融产品，完善绿色金融业务体系。

5、江苏出台“绿金30条”发展绿色金融

11月4日，中国人民银行南京分行联合有关部门共同出台了《关于大力发展绿色金融的指导意见》(简称“绿金30条”)，从任务目标、职能分工等方面对江苏绿色金融发展作出科学、系统规划，并提出了搭建绿色金融基础性制度框架、完善绿色金融机构体系、建立绿色金融激励约束机制等具体措施。其中，江苏明确绿色金融重点支持领域是推进工业企业绿色升级、加快农业领域绿色发展、推动能源体系绿色转型和促进绿色低碳技术进步。此外，江苏将绿色金融工作纳入省金融工作议事协调机制，并建立全省绿色金融工作督办通报制度，定期通报各地区各部门工作进展情况。

6、广州市绿色金融协会气候投融资交流中心揭牌

11月4日，在广州市地方金融监督管理局的指导下，广州市绿色金融协会成立了“广州市绿色金融协会气候投融资交流中心”。

现场广州市绿色金融协会气候投融资交流中心举行揭牌仪式。气候投融资交流中心将为南沙集聚广州市绿色金融协会资源要素，进一步优化南沙气候投融资发展环境，切实服务粤港澳大湾区气候投融资市场建设。

7、浦发银行：全面升级绿色金融服务体系

11月3日，浦发银行发布《金融助力碳中和发展与实现蓝皮书》，对金融机构应对气候变化和助力碳中和提出具有实操性的行动建议；率先推出适用于企业和个人的碳账户体系；发布国内首只经标普指数公司认证的覆盖海内外ESG(环境、社会责任、公司治理)资产的多资产量化指数；发行浦发银联绿色低碳主题信用卡和借记卡；与国家绿色发展基金股份有限公司、上海环境能源交易所股份有限公司签署战略合作协议，共同推动绿色可持续发展等。

文章来源：21世纪经济报道