金融如何助力碳达峰、碳中和？央行副行长刘桂平：五大新发展理念贯穿绿色低碳转型

“绿色低碳转型需要两条腿走路，需要高度警惕‘一哄而上’、‘一哄而散’。”6月10日，在陆家嘴论坛上，中国人民银行副行长刘桂平等嘉宾就金融助力碳达峰、碳中和议题展开讨论。

刘桂平表示，要着眼全局，强化对全国碳市场建设的金融支持，绿色低碳转型需要两条腿走路：

一是，要尽早设置清晰的碳排放总量目标。在总量约束下，由市场供求决定配额交易，形成清晰的价格信号，从而引导预期，稳定预期，促进低碳投资。二要进一步发挥金融在碳市场建设中的支持作用，碳交易的底层逻辑是排放权的转移，包含配额分配、登记交易核查评估等诸多环节，实际运行成本较高，限制了市场效率。引入更多的金融机构和包括碳衍生品在内的金融产品，有利于发挥碳市场的价格发现功能，降低交易成本。

据国际组织科研机构测算，我国碳排放的峰值将超过100亿吨，而美国碳排放的峰值为57亿吨，欧盟44亿吨，我国从碳达峰到碳中和仅有30年的时间，远低于欧美国家50-70年的时间。

中国经济社会发展将全面绿色转型，如何利用碳交易和金融市场形成合理有效碳价格，引导企业减排？如何更大力度发展气候投融资？

刘桂平表示，未来几十年，绿色低碳转型将嵌入所有经济活动的内核，为早日实现“碳达峰、碳中和”，五大新发展理念将贯穿全过程各环节：

第一，出台规范明确可操作的绿色发展举措，金融部门将全力服务碳达峰、碳中和整体目标，完善清晰具体、可操作的政策措施，支持经济绿色低碳转型，主动防范气候变化带来的相关金融风险。

第二，要秉持系统观念，整体推进碳达峰、碳中和，我国实现碳中和的目标，时间紧、任务重，需要用系统观念引领顶层设计，“3060”目标存在达峰快则综合早，峰值高则综合难的紧密关系，碳达峰不等于冲高点，而是要尽快进行生产方式和生活方式的持续调整。

达峰以后，碳排放很难陡然下降，可能需要经过一段峰值的平台期，不同的达峰时间，峰值水平和平台期下，实现碳中和的总体成本差异很大，如果将两者割裂，不从一开始就着眼碳中和的最终目标，将进一步压缩碳中和的过渡期，增加转型的压力和不必要的转型成本。因此，需要全面、理性、科学的认识，碳达峰、碳中和两者的内在联系，做好顶层设计，坚持全国统筹。

要重点推动能源行业绿色低碳发展，不断完善绿色低碳政策框架，持续健全法律法规和标准体系，加快研究出台分行业、分领域的时间表、路线图、施工图，压实各方主体责任，扎实推进各项工作有序、有力、有效开展，同时我们呼吁有能力和有条件的地区、行业和市场主体，要向负碳排放进军。

第三，统筹谋划全力做实做强绿色金融五大支柱，人民银行一直高度重视绿色金融发展，经过多年探索，确立了三大功能，五大支柱的绿色金融发展思路，即充分发挥金融支持绿色低碳发展的资源配置、风险管理和市场定价三大功能，探索形成绿色金融体系五大支柱。这五大支柱是绿色金融标准体系，金融机构监管和信息披露要求，极力约束机制，绿色金融产品和市场体系，绿色金融国际合作。三大功能五大支柱是金融部门有力支持碳达峰碳中和的着力点。

近期，人民银行会同国家发改委，中国证监会联合发布绿色债券支持项目目录202年版，统一了绿色债券标准，不再将煤炭等化石能源项目纳入支持范围，同时我们计划分布推动建立强制披露制度，统一披露标准，推动金融机构和企业实现信息共享，我们还将探索开展气候变化风险压力测试，用金融的力量推动营造实现3060目标的良好氛围，人民银行在银行间市场推出碳中和债券融资工具和碳中和金融债，重点支持符合绿色债券目录标准，且碳减排效果显著的绿色低碳项目。

截止到今年一季度末，银行间市场的碳中和债已经累计发行656.2亿元，为进一步动员资金支持绿色发展，人民银行最近刚发布银行业金融机构绿色金融评价方案，对金融机构、绿色贷款、绿色债券业务开展综合评价，评价结果纳入央行金融机构评级。

截至今年一季度末，全国本外币绿色贷款余额超过13万亿元，同比增长24.6%，高于同期各项贷款增速达12.3个百分点。按照今年政府工作报告的要求，人民银行正在抓紧研究设立直达碳减排领域的碳减排支持工具，通过向符合条件的金融机构提供低成本资金支持金融机构为具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资。

在深化绿色金融国际合作方面，今年人民银行将与美国财政部共同担任G20可持续金融工作组联席主席，加强协调G20各成员国，讨论制定G20可持续金融路线图，共同推动信息披露、绿色标准等重点事项，同时我们正在与欧盟有关部门紧密合作，共同推动绿色债券、贷款等分类标准的趋同。

目前全国绿色债券中超过90%在上海发行，绿色环保企业股权上市融资超过60%发生在上海，未来上海可以进一步发挥优势，在金融机构碳核算，金融机构及融资主体的气候和环境信息强制披露，绿色金融产品评估论证等方面迈出更大的步伐，这不仅有利于提升上海在绿色金融领域的国际竞争力，引领可持续发展投融资的国际潮流，推动上海国际金融中心建设，也有利于提升金融对绿色低碳转型的服务能力，特别是通过金融创新，支持绿色技术进步，助力上海科创中心建设。

第四，着眼全局，强化对全国碳市场建设的金融支持。绿色低碳转型需要两条腿走路，一是刚刚提到的绿色金融发展，二是碳排放权交易市场，碳市场的核心是通过市场化定价，约束排放激励减排，同时发挥金融的期限转化和风险管理功能，引导跨期投资，推动低碳技术的研发。要做好这方面的事情需要在两方面下功夫。

过去十多年来上海已经构建了一套制度清晰，市场规范管理有序减排有效的碳交易体系，碳基金、碳质押、碳配额远期等创新产品有序发展，探索了碳金融业务协同监管的经验，全国性碳交易市场、交易中心落户上海，将与上海国际金融中心建设形成良性互动，增强碳市场价格发现能力，提高上海在全球碳市场定价中的地位。

第五，须保持冷静理性，促进绿色低碳转型行稳致远。根据国内外主流机构的测算，碳达峰碳中和需要的资金投入规模大概在150-300万亿元之间，相当于年均投资3.75-7.5万亿，巨量的资金需求背后蕴藏着巨大的投资机会，各类投资风口不断涌现，十分吸引国内外市场参与者的眼球。

在谈及能源行业要实现碳达峰、碳中和怎么办时，中国华能集团董事长舒印彪表示，要大力发展清洁能源，我们预计到2030年我国的风电太阳能发电装机要从5亿千瓦到16亿千瓦，水电要从现在的3.7亿千瓦增加到4.9亿千瓦，核电要从当前的5100万千瓦要增加到1亿千瓦，电源的直接投资每年要达到1万亿元。

“如果没有办法很好的给碳定价的话，会影响到补偿的市场，也会影响到全球的一致性。推动自愿的碳补偿市场会加速低碳转型，也会创造良性的资本的循环，这样的碳补偿的能力是对很多经济体来说是很重要的，这些碳额度能够帮助私营企业的融资用于可持续的项目，否则可能没办法启动这样的项目。我们希望G7会议能够推动有效的碳定价的机制，包括不同国家之间的碳积分国际的转移，以及能够推动自愿碳补偿市场能够发展，推动透明的定价和交易。” 汇丰控股有限集团主席马克·塔克称。

如何实现全球经济绿色合作？伦敦证券交易所集团首席执行官戴维认为，“气候变化影响全球政策，我们面临前所未有的全球合作。现在大量的机构和资本希望在中国投资，但是投资者也会有相同的要求，都是和气候相关的。对于中国的投资机会，他们也有相同的要求，这需要有更多去碳化的政策出台，很期待能够和中国上海、深圳和香港交易所进行非常紧密的合作。”

法国巴黎银行董事长让·勒米埃称，在实现“碳达峰、碳中和”进程中，银行扮演了关键角色。银行的角色就是给投资融资以及给企业融资，打造绿色的资产，意味着我们要为这样的转型进行融资，和公司合作，这些公司有可能现在不是那么绿色，他们可能还是属于比较污染的。因此我们要帮助他们变得更加绿色，这是我们银行业的一个核心的任务。

“碳达峰、碳中和”进程中，银行要对经济进行融资，通过资产管理和银行进行融资。碳市场也是解决方案的一部分，它不是唯一的解决方案，但是是解决方案的一部分。如何连接各种各样不同的碳市场？这些问题必须要在全球的层面上进行解决。