建构我国的绿色金融支持模式体系

针对低碳经济对绿色金融支持的有效需求, 单纯依靠以商业银行为主体的间接融资已不能满足其发展, 必须在以其为主要资金来源的基础上不断扩大规模, 并不断完善直接融资机制和规范第三方融
资。开辟多条融资渠道, 给企业注入鲜活的血液,以期建立如下的绿色金融支持体系支持低碳经济健康稳健发展:

一、政府层面体系构建

国家政策的制定和实施。设立专业化、专门化、国际化、独立化的“绿色投融资运营机构”来将中央政府、省市政府等用于各部门或区域的低碳经济投融资资金, 通过公开招标或“委托代理”形式交由绿色投资运营实体经营管理。实施类似现代公司法人治理结构的模式, 设立理事会、专家委员会、监事会、公众参与委员会等, 形成各自独立又相互制约的制衡机制。

设立低碳金融支持文化软环境体系, 配置前端领域的人力资源,这一部门应涵盖环境科学、生物工程、管理科学、金融系统、法律部门等各个领域的精英, 以办理业务时低碳因素的渗透度作为参照系数, 进行低碳意识型人力资源的绩效考核和福利发放。强化人才的教育与再教育, 定期召开低碳经济进修班和研讨会, 定期更新人力资源储备库, 搭建“低碳金融机构” 适宜的软环境。以达到快速步入正轨的目标,并能够在系统内部调配处理各种矛盾和问题。

打造品牌, 形成集团化产业模式。据2009 年初麦肯锡公司对全球企业的低碳经济发展积极性的抽样结果显示: 60%企业已经或打算纳入低碳发展计划。我国企业众多, 国内市场潜力巨大, 加强激励机制的建设, 将低碳经济宣传到实处, 调动起各行各业的积极性,将会有翻天覆地的变化。

二、行业层面体系构

绿色信贷方面。商业银行和政策性银行等金融机构依据国家的经济环境政策和产业政策, 对研发、生产治污设施, 从事生态保护与建设, 开发、利用新能源, 从事循环经济生产、绿色制造和生态农业的企业或机构提供低利率的贷款。其主导方向是开发贷款类、理财类、票据类、租赁类的新型产品。密切跟踪国际国内低碳经济政策走向, 切实扶持低碳经济项目,推动“绿色信贷” 市场发展。

绿色保险方面。保险公司可以制定并提供多样化、多领域、多层次、多角度的绿色保险产品, 通过考察样本测算出合理的费率标准, 据以建立涵盖完全的绿色保险系统。一旦发生该类事故,保险公司经过审查通过后, 对符合标准的投保企业因污染突发事故所涉及的受害者进行合理赔偿。建立这样的保险体系体系, 一方面可以减轻政府、企业和相关机构的赔付经济压力, 另外也可以发挥市场调节对企业排污行为的监督力度, 加强舆论大众的监督和指导作用。

三、体制机制层面体系构建

建立绿色金融支持制度。尽快推动国家环保部和银监会、保监会、证监会等分别联合制定合法合理的绿色信贷、绿色保险、绿色基金等的指导目录及其相关政策体系, 建立一整套完善的绿色金融制度。保障客户的识别、金融产品的审批、管理等一系列管理过程。启动低碳项目标识, 便于账户往来和专项资金查询和管理。对于已经获得国家环保友好和环保合格的企业设立无障碍绿色通道, 依据国家倾斜和扶持政策, 对这些商户执行优惠标准的金融支持实施办法。使得我们国家整个经济环境由过去高碳状态转到低碳状态。

建立绿色金融支持风险保障机制。加强绿色金融支持风险信托投资机制和绿色信用风险等级评级制度的建立和健全, 给资金缺乏而有意寻求金融支持方式开发低碳经济的企业吃一颗定心丸, 规范该行业的收益与风险映射机制, 以期降低制度不健全、运用不规范所造成的无谓损失, 减少此类非系统风险因素。

建立绿色金融支持信息披露机制。其一,建立环境信息披露机制, 及时公布金融支持低碳经济的新政策、新信息, 尽力控制信息不对称加强绿色金融支持的示范教育的力度。其二, 建立客户信息披露制度, 一方面环保评估部门披露环境违法的相关信息, 另一方面跟企业项目相应的金融机构要披露环保减排客户的相关信息。在各类财经报纸和财经网站上公布低碳示范企业及其执行绿色支持政策的过程和效应, 并对不符合规范或因资信较差、不符合环境标准无权参与绿色金融支持和履行低碳经济发展的企业予以公示。

建立金融支持准入和退出机制。严格控制对资信较差、“两高一资” 行业的金融支持力度,同时加大对潜在的高风险客户劝告退出力度。优化金融支持指标的配置, 重点投向符合国家产业政策的重点行业企业, 主动积极介入低碳经济、循环经济、民生工程等领域。发挥绿色金融支持的杠杆作用, 扶持具有自主创新、低碳经济、节能减排等特点的产业、企业、项目, 发挥绿色金融支持对经济发展方式转变的催化作用。