绿色金融相关政策法规机制如何建立

　　何谓绿色金融？绿色金融就是金融机构将环境评估纳入流程，在投融资行为中注重对生态环境的保护，注重绿色产业的发展。随着人口增长、经济快速发展以及能源消耗量的大幅增加，全球生态环境受到了严重挑战，实现绿色增长已成为当前世界经济的发展趋势。在各国低碳经济不断发展的背景下，绿色金融遂成为全球多个国家着力发展的重点之一。
　　破解绿色发展难题，必须从实施绿色金融入手。

　　众所周知，目前我国绿色金融正处于起步阶段，还存在着诸多困难和障碍，远远滞后于绿色经济发展的需要。自从绿色金融政策出台以来，“环保一票否决”已成为大多数金融机构服务决策的主要参考项，绿色信贷、绿色证劵、绿色保险和绿色投资在这一过程中，已起到了明显的引导、支持和淘汰作用。然而，从总体上看，由于在机制设计和制度安排上存在缺失，绿色金融从政策和规章层面走向操作实务还存在不少障碍：

　　一是国内绿色金融的概念模糊，缺乏统一的体系和标准。比如缺少可操作性的实施细则或指引，包括绿色信贷的行业指导目录、企业的环境风险评级标准等，在统计指标和报表体系没有统一数据口径和监测制度。

　　二是国内绿色金融的发展还处于自发的初级阶段，在业内并未真正形成规模，推行的部门与机构往往单兵作战，各行其是。

　　三是对于绿色金融政府缺乏相应的激励约束机制和风险补偿机制。

　　四是金融从业人员在环保和绿色方面的经验与能力相对欠缺，等等。随着有关部门自上而下的大力推动，绿色金融逐渐进入实务性的操作阶段，而责任不明、标准不清、机制落后、制度缺失现已成为绿色金融规范、深入和实质性发展的主要阻力。

　　既然金融有着“四两拨千斤”的杠杆作用，绿色金融能够将绿色发展的效果完美放大，那么，如何克服这些阻力与障碍，大力推行绿色金融呢？

　　有关专家指出，绿色金融是一个系统工程，要促进它的发展，不仅需要银行等金融机构和企业的努力，当务之急是政府部门要解决机制问题，做好整体战略规划，推动跨部门的合作。

　　比如，先要有一个绿色金融的概念界定，需要发改委做一个产业目录，因为是绿色产业，环保部门也不可或缺，银监会还要制定一些相关的政策支持，这些都需要在一个长远规划的指导下相互配合。
　　域外经验表明，要实现绿色金融真正的发展，必须要有国家参与。比如，德国出台政策对环保、节能项目予以一定额度的贷款贴息，对于环保节能绩效好的项目，可以给予持续l0年、贷款利率不到1%的优惠信贷政策，利率差额由中央政府予以贴息补贴。如此一来，国家就可以利用较少的资金调动起一大批环保节能项目的建设和改造，有明显的杠杆效应。

　　财政部财政科学研究所所长贾康曾提出，绿色金融明显有别于传统的商业性金融，需要政策性资金的介入。这样的介入要结合社会目标和原则，要以国家财政为后盾，支持绿色金融、政策性金融。而很关键的是解决它的机制问题，需要一种政策性资金，市场化运作，专业化管理，信贷式放大的机制。同时，它还需要有和市场一般的主体：企业主体、商业性银行机构、保险机构等等，形成一种风险共担的可持续发展机制。

　　也有专家建议，发展绿色金融，可以由中央和地方两级财政投入组建政策性定位的绿色银行，或通过设立环境税或通过财政划拨、或向中央银行申请再贷款等方式成立绿色产业基金，还可以研究在现有商业银行设立政策性金融部门。

　　近日，中国银监会表示，政府一方面可考虑针对绿色金融业务出台合适的鼓励和扶持政策，充分调动金融机构的积极性；另一方面，建立和完善绿色金融监管指标体系，加强非现场监管和现场检查，确保政策落实到位。比如，政府和金融监管部门可以通过发布绿色信贷相关指引性文件，为银行开展绿色金融指明方向，帮助其尽快掌握绿色信贷的核心能力，并建立实施有效的绿色信贷政策体系。与此同时，金融机构应当严格考核制度，推动绿色信贷政策和制度的落实。

　　此外，推进和落实绿色信贷政策，有关部门和机构还应建立强有力的管理模式，将各类环保信息数据及时收集、审核并录入到统一的数据平台，并将这些信息及时送入银行征信系统，以确保各商业银行对违法企业实施有效的信贷控制。

　　我们相信，在国家绿色金融政策的有力引导下，一系列对“绿色信贷”的扶持政策会尽快出台，具体包括制定“绿色信贷”目录指引、项目环保标准和环境风险评级标准，放宽“绿色信贷”规模控制，实施差别信贷政策等。其中关键在于必须使商业银行开展绿色金融业务有利可图。只有在预期收益的前提下，商业银行才会把金融创新、实现战略转型、发展综合经营和发展绿色金融有机结合起来，创造性地通过贷款、理财、担保、租赁、信托等多种金融工具积极发展绿色金融市场。

　　总之，人类社会的未来在于绿色发展。当银行家们意识到碳是商品、环境是新的投资热点时，绿色金融业务就会打开客户和银行之间的新对话。

　　毋庸置疑，只有把环境因素的影响作为金融机构为企业提供金融服务的前提与条件，把环境保护作为金融决策的基础条件嵌入到金融运行之中，与绿色经济相适应的绿色金融机制才能真正建立起来。