国内碳试点扩围：应借鉴全球碳市场经验

据了解，高耗能、高排放企业是试点省市交易主体，交易产品以二氧化碳为主，大部分以免费配额为主要方式，排放方法参考国际通行的历史排放法和基准法，结合地区实际微调。

例如，深圳采取根据单位工业增加值碳排放强度分配配额，并允许金融机构个人参与交易；上海主要针对排放较多的大中型企业，起步阶段限制在控排企业内部进行交易；北京则允许进行场外交易。

以１１月２８日开始交易的北京为例，洪继元指出，北京碳交易市场的总量控制思路，并非对每个行业实行绝对总量。“对电力、热力等公共服务部门，通过标杆配额分配法实行相对总量调控，对生产效率提出较高要求，提高行业节能减排技术标准；对占比７６．４％的服务业，则实行严格总量控制。”

鉴于北京许多资源由外省调入，测算二氧化碳排放总量方面，分为在生产过程中形成的“直接排放”和运输线路中能源消耗的“间接排放”测算；分配方式除尊重企业历史排放，也摸清其未来排放规律，转产转型都在分配的调节范围。

此外，北京试点通过政府购买服务，启用第三方核查机构，结合第四方专家评估，确保核查数据的准确和中立，为配额核定打下坚实数据基础。

德国柏林生态研究所的专家认为，碳交易须面临定价问题，在此之前碳排放无需付费，随着时间推移，它可能会越来越贵——这无疑为低碳产品厂家创造优势，每个碳市场参与者都有权选择，要么减排、要么购买排放权。