人才培养是未来全国性碳交易市场的基础

国内首个获得人保部人才评价体系认可的碳交易类培训班日前在京结业，来自国务院扶贫办、各地能源、环保等龙头企业的40多名学员获得相关《职业培训证书》。国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华告诉《经济参考报》记者，低碳之路是中国“十二五”乃至更长时期内发展的必由之路；人才培养被视为建立未来全国性碳交易市场的基础能力建设。《京都议定书》清洁发展机制(C D M)执行理事会(E B)主席段茂盛则反映，国内碳交易人才数量严重不足，具有专业背景的行业专家较少，且优质人才难以适应中国碳市场快速推进的诸多新要求。业内人士预测，国家或地方政府会在不久的将来出台相关人才培训政策及从业人员资质标准。

　　碳人才：中国碳交易市场受制于人的短板

　　人保部中国就业培训技术指导中心副主任宋建在中创碳投“低碳经济与管理”高级课程首期培训班结业典礼上表示，“低碳经济与管理”是该中心开展的“前沿产业应用领域新知识新技术新技能新工艺新协作全国紧缺人才”(C ET T IC)职业培训项目的其中一项。相对于全国统一教材的职业资格体系而言，C E T T IC对社会新需求“反应更快”，目前所涉知识或技能接近百个 ， 年 培 训 接 近2 0万 人 次 。C E T T IC官方网站显示，该项目具有“部委行会品牌，学校技术支持，证书全国权威”等优势。

　　然而，由于缺乏系统的教育培训，一位业内专家表示，一些产业界、金融界人士至今还对碳交易存在误解，比如觉得碳交易就跟炒股票一样简单，比如把中国碳交易现阶段的商品化和未来的金融化混为一谈；比如把碳排放大户的能源企业与国家应对气候变化政策“活生生”对立起来，使他们错失了转型升级或布局新能源的良机。

　　人才建设的滞后性已经给中国参与全球碳交易制造瓶颈。国内碳交易领域一位不愿透露姓名的投资咨询人士透露：“虽然我国在开发利用清洁发展机制(C D M )方面较其他发展中国家有明显优势，但中国作为一级市场的卖家将核证减排量出售给国外的企业、基金、国际机构等，定价权还处于劣势，成交价格与国际市场价格相差较大。此外，中国的C D M 项目将越来越多地 受 到 发 达 国 家 各种 条 件 的 限制。”

　　该人士称，这其中既受国际谈判进程、碳市场整体行情的影响，但也有“人的问题”。一方面，业主单位(如水电、风电等新能源企业)缺乏英语人才，不擅长到国际市场寻找买家；或者是对C D M规则的误用、滥用导致项目被否比例较高，其他项目甚至受联合国E B暂停签发的牵连。另一方面，国内金融机构缺乏对C D M 相关知识及政策法规的深度把握，投资水平与风险管理能力严重欠缺，使我国在全球碳交易市场上缺乏定价权。

　　即便对于碳交易中的第三方认证机构而言，专业人才队伍建设也日益迫切。一个被联合国确认为指定经营实体(D O E )的跨国“碳判官”工作人士向记者诉苦称，负责项目审定工作的人员，一是要具备工业背景，二是英语水平高，符合这两个条件的工程师本来就少，即便有也大多不愿意从事这项“半年出差，半年写报告”的苦差事。该人士称，中国的C D M 项目全球最多，每个审核员都处于超负荷工作状态，报告质量也不可避免地下降。

　　碳审计：事关中国碳交易市场稳定发展

　　“随着低碳绿色转型的推进和国内碳交易市场的兴起，碳资产管理师、碳交易师、碳审计师将有望与注册会计师、律师一样，成为新的就业热门。”《京都议定书》谈判中国代表团原成员、培训主办方的北京中创碳投科技有限公司战略总监钱国强说道。

　　一位参与国家发改委决策咨询的国内专家预测，以碳交易市场为例，未来电力、能源、钢铁、水泥等重点行业可能将被分配限量的二氧化碳排放配额，排放超标的企业需要到市场上去购买排放配额或抵消信用。由于企业之间交易的商品为无形的碳排放权或抵消信用，确保相关数据的真实、可靠是碳交易市场顺利运行的基础，这需要建立严格的标准和一套可信的排放数据报告与核查制度。

　　“这一切，需要在政府主管部门和相关行业内配备专业人员。”钱国强预测，国家或地方政府会在不久的将来出台相关人才培训政策及从业人员资质标准。

　　以碳审计为例，钱国强表示，在进行碳交易之前，国家监管部门需要摸清企业的碳排放状况(俗称“碳家底”)。比如国家给某企业一年的免费排放配额只有100吨，企业如果如实上报排放量110吨，就要花钱买10吨的配额；但如果谎报为90吨，就能卖出10吨的配额并获利，“这些都是白花花的银子啊。”

　　“重点行业的重点企业温室气体 的 监 测 、 报 告 与 核 查 体 系(M R V )，是国内碳市场建设的基础工作。如何规范企业的上报行为，如何进行第三方的独立核查，采取怎样的抽查方式，这些都与碳审计息息相关。”钱国强进一步补充道，“对于当前不断涌现的自愿减排交易活动(V E R )乃至未来强制性的 中 国 碳 排 放 交 易 系 统(中 国E T S)，如果因为碳审计滞后导致项目滥竽充数，很容易挫伤市场投资者信心，最终导致国内碳价格暴跌，严重影响碳交易市场稳定。”

　　碳培训：国家职业资格鉴定呼之欲出

　　今年初，国务院公布印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，将“加强人才队伍建设”单独列出。国务院提出，加强应对气候变化教育培训，加强应对气候变化基础研究和科技研发队伍、战略与政策专家队伍、国际谈判专业队伍和低碳发展市场服务人才队伍建设。国务院强调，地方各级人民政府对本行政区域内控制温室气体排放工作负总责，政府主要领导是第一责任人。

　　碳交易领域多位专家告诉记者，随着碳交易高端人才需求的快速增长，以及行业技术标准、培训师资设施的完善，碳金融相关职业有望纳入人保部等多部委编制的《国家职业分类大典》，甚至进入国家职业资格的全国统一鉴定体系，从而有望解决碳人才“查不到职业资格，评不了高级职称”的困境。

　　当前碳交易市场最需要哪些人才？钱国强表示，一是政府和企业的管理人员。二是技术人员，主要是能开发、运用衡量碳排放和减排的标准和方法体系，如温室气体清单、碳足迹等低碳认证标准、碳交易及相关减排项目的核算标准和方法等。三是操作人员，主要是具体执行和实施相关标准的人员，包括碳排放统计与报告、独立第三方核查、登记注册系统运行与维护、碳交易操盘等。

　　业内专家指出，伴随中国的低碳转型，国内相关低碳领域的教育和培训业务日益火爆，仅作为环境交 易 所 和 多 省C D M 项 目 服 务 中心，一年就有逾10个区域性甚至全国性的培训项目。但上述专家指出，低碳领域的教育培训基本仍处于标准不统一、目标不明确、定位不清晰的相对无序状态。

　　“由于中国仍处在低碳转型起步阶段，而且这在很大程度上是由政府主导，因此政府需要在低碳人才支撑体系的建设过程中发挥作用。”钱国强建议，一是对中国低碳人才体系建设进行全面评估，组织实施重点人才培训计划；二是制定相应政策与标准，动员社会力量构建完善的人才培训网络，充分利用各类专业机构的教育培训资源，积极培养各类低碳人才；三是针对未来碳交易市场的关键领域和重点岗位组织、实施相应资质评定制度，确保国内碳交易市场健康有序发展。

　　钱国强提出人才培养“两步走”的建议。先是以企业中高层管理人员和政府相关官员为对象开展低碳战略与管理类培训，从低碳理论、政策和相关实务等角度全面提高认识水平，以满足国家和企事业单位对低碳专业人才的基本需求，“使其成为推动中国低碳发展的重要力量”。在此基础上，随着政策环境的发展和成熟，适时开展碳资产管理师、碳交易师、碳审计师等细分的专业职业资质培训。