解读：碳排放权配额分配的实践和经验

每一种配额分配方式都有各自的优点和缺点，并不存在一个完美无缺的最优分配方法。其中，免费发放的 “祖父法”，对经济社会的冲击比较小，也最易于被接受和推行，但在公平和效率方面却存在着严重的缺陷，而且免费发放很容易造成配额数量过多、交易价格过低的情形，使得碳市场的价格信号失真，难以发挥有效配置减排资源的作用。拍卖发放配额的方法，较为公平和有效率，有利于市场机制的发挥，但要相关参与主体拿出真金白银来购买配额，推行阻力较大，容易在配额拍卖过程中产生强势行业和企业的垄断行为。以固定价格购买配额的方法，能够避免交易价格大起大落的现象，有利于稳定价格和各方参与主体的预期，引导各类资源流向减排领域。但如何确定合理的固定价格却是一个大问题，而且能否由固定价格较为顺利地过渡到市场价格，实际效果还有待观察。同样，考虑不同行业差异的混合式配额分配方法，一方面，可以将几种配额发放方式的优点结合起来，同时避免了对本地区的重要行业（例如农业）产生过大的负面冲击；另一方面，混合式的配额分配必然大大增加具体实施过程中的复杂性和难度，对相应机构的管理、监督和执行能力提出了很高的要求。

每个开展碳交易的国家或地区，必须根据自身的实际条件和政策意图，选择和创新适合自己的配额分配方式。由于在现实条件下，每一种配额分配方式都有各自的优劣，显然也不可能存在一种“放之四海而皆准”、适合于各个国家和地区的最优配额分配方式。每个尝试碳交易的国家或地区，都必须从自身的发展阶段、资源禀赋、经济结构、重点产业等实际情况出发，再结合未来的发展战略和政策取向，选择一种更为适合自己的配额分配方式，而且常常还需要对已有的配额分配方式进行调整和创新，以更符合自身的实际和需要。

开展碳交易的根本目的是利用市场来优化配置资源，不同国家和地区对配额分配方式的选择都是紧紧围绕上述目的，在“可接受性、可操作性、公平、效率、市场流动性和稳定性”等多个方面取得艰难平衡后的结果。尽管在现实中并不存在着一种十全十美的配额分配方式，但不同地区在选择配额分配方式时所依据的目标和原则依然是十分清晰和明确的，即要充分利用市场的作用来降低自身减排的成本、优化减排资源的配置。因此，配额方式的选择和政策措施的制定，都应该用这个标准来加以衡量和检验，在这个根本目标和原则下来综合考虑各种现实的制约条件。第一步是要建立起市场，此时配额分配的可接受性和可操作性就是十分重要的考虑因素。第二步在市场运行时，要能够形成相对稳定、有效的价格信号，要求在配额发放时考虑到公平和效率以及如何保证市场稳定性和流动性。不同的配额分配方式，在不同方面的表现各有优劣，各地区应根据自身的实际需要在不同方面有所侧重、有所平衡，从而选择并创新合理的配额分配方式，以达到利用市场降低减排成本和优化配置减排资源的根本目标。本文内容来源于中国碳排放交易网tanpaifang.com，转载须加网址。