推进碳排放权交易试点的对策

建立企业激励约束机制。从企业的角度降低企业参与碳排放权交易的成本，对不配合碳排放权交易试点的企业进行有力约束，运用财政政策和金融支持等方式给予企业以激励和约束。例如，所有工业企业新上项目的能源评估中加入碳排放评估（以下简称碳评），没有通过碳评的，不予分配配额；鼓励各种金融机构为试点企业搭建投融资平台，提供绿色金融服务，支持试点企业开展节能减排技术研发和创新；成立碳排放权交易基金，积极引导碳基金及节能公司优先为试点企业提供合同能源管理服务；优先推荐试点企业申请能源及低碳类国家政策资金。

建立碳排放核算标准体系，加强温室气体的盘查、统计与监测。试点省市要积极探索碳排放核算的理论和技术方法，以国际标准为基础，充分考虑企业的发展和承受能力，在保证测量数据准确合理的前提下，建立碳排放的核算标准体系；同时，要充分考虑行业差异，从发展较成熟、流程相对简单的行业着手，加快行业碳排放评估体系的建设。

完善资源价格形成机制，建立碳价格调控机制。充分发挥市场机制作用，建立统一、开放、竞争、有序的资源市场体系，提高资源产品的配置效率，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺度以及环境成本的资源能源价格机制。同时，建立碳价格调控机制，对碳价格的异常波动进行调节。政府在初始配额分配时，可预留一部分配额，建立碳价格调控储备基金，碳价格在正常波动范围内，政府不予干预；碳价格波动过大时，政府动用储备出手干预。

科学合理分配碳排放额。政府应该按照碳排放强度约束指标要求，结合本地区经济社会发展实际，科学合理地确定碳排放总量目标。在总量控制的条件下，充分考虑行业差异，保证率先采用先进技术减少碳排放量企业的利益，采取免费发放和拍卖相结合的方式，对企业初始碳排放量进行合理分配，对先进企业予以适当的配额奖励。