完善顶层设计 促进资金流入绿色行业

4月20日，中国人民银行行长易纲出席博鳌亚洲论坛2021年年会“金融支持碳中和”圆桌会议，他在主旨演讲中表示，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行联合相关部门不断完善绿色金融顶层设计。促进资金流入绿色行业和领域，促进跨境绿色资金流动。他表示，人民银行将及时评估气候变化对金融稳定和货币政策的影响。正研究在对金融机构的压力测试中，系统性地考虑气候变化因素。此外，正研究对金融机构开展绿色信贷、绿色债券等的业绩评价体系。

在碳市场建设和发展方面，博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行前行长周小川在出席圆桌会议时建议，应引导投资助力减排目标。卖出碳配额收到的资金，应全部用于支持减排的经济活动，以发挥引导和激励作用。

顶层设计不断完善

易纲介绍，促进资金流入绿色行业和领域。首先是完善绿色金融标准体系。人民银行即将完成修订《绿色债券支持项目目录》，删除化石能源相关内容。其次是强化信息报告和披露。金融机构目前需要披露银行间市场绿色金融债、报告绿色信贷的资金使用情况和投向，未来还将分步建立强制的信息披露制度，覆盖各类金融机构和融资主体，统一披露标准。三是构建激励机制。人民银行已将绿色债券和绿色贷款纳入贷款便利的合格抵押品范围，并将创设碳减排支持工具，激励金融机构为碳减排提供资金支持。人民银行还将通过商业银行评级、存款保险费率、宏观审慎评估等渠道加大对绿色金融和碳减排的支持力度。

易纲表示，促进跨境绿色资金流动。一方面，人民银行将尽快制定绿色金融共同分类标准。易纲说：“目前，我们正与欧盟共同推动绿色分类标准的国际趋同，争取年内出台一套共同的分类标准，供国际投资者参考，促进国际绿色金融协同发展。”另一方面，人民银行将继续扩大金融业开放，便利国际投资者参与中国绿色金融市场。我们将在全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度的基础上，不断扩大外资金融机构业务范围，扩大资本市场双向开放，增强中国绿色金融市场对国际投资者的吸引力。他说。

国家开发银行行长欧阳卫民表示，目前我国已建立一系列绿色金融基础制度，包括相关标准、信息评估和评估认定等。下一步，要继续完善有关制度，强化与产业、财税、环保等政策的协同配合。

管理好因气候变化引起的金融风险

谈及如何管理好因气候变化引起的金融风险，易纲介绍，在央行层面，将及时评估气候变化对金融稳定和货币政策的影响。正研究在对金融机构的压力测试中，系统性地考虑气候变化因素。还将在外汇储备中继续增加对绿色债券的配置，控制投资高碳资产，在投资风险管理框架中纳入气候因素。

易纲表示，在金融机构层面，将鼓励金融机构早做准备，积极应对气候挑战。“人民银行已经指导试点金融机构测算项目的碳排放量，评估项目的气候、环境风险，正在探索建立全国性的碳核算体系，已按季评价银行绿色信贷情况，正在研究对金融机构开展绿色信贷、绿色债券等的业绩评价体系。”他透露。

易纲表示：“当然，我们目前的绿色金融发展还存在一些问题。例如，部分资产的价格未充分体现环境的负外部性，这一方面是由于一些企业的环境信息还没有有效披露，另一方面是许多行业还没有纳入碳定价。我们将要求金融机构做好有序、渐进绿色转轨。”

碳市场建设应注重四方面目标

谈及碳交易市场建设，周小川建议，应考虑四方面考核目标。

其中，包括碳价格形成机制、激励机制要有效，碳价格要稳定；卖出碳配额收到的资金，应全部用于支持减排的经济活动，以引导和激励投资，否则碳市场很容易变成罚款市场；需要通过一些设计让过渡性减排的经济活动得到补偿；要实现中长期可持续发展。