十问碳达峰、碳中和——专访北京市生态环境局应对气候变化处副处长戴子星

2016年4月22日，170多个国家领导人在纽约联合国总部签下《巴黎协定》，掀起了全球绿色低碳的转型大潮。“十四五”开局，“碳达峰”“碳中和”作为我国“十四五”污染防治攻坚战的重要目标，被首次写入经济和社会发展的五年规划。

过去八年间，北京作为全国试点碳排放权交易市场之一，无论从制度设计还是市场形态，均积累了大量经验总结。近日，北京商报记者专访了北京市生态环境局相关负责人，解读节能减排绿色转型的北京样板。

1、什么是“碳达峰”“碳中和”？

碳达峰，是指二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经过平台期进入持续下降的过程，也是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点；碳中和，就是指通过能效提升和能源替代将人为活动排放的二氧化碳减至最低程度，然后通过森林碳汇或捕集等其他方式抵消掉二氧化碳的排放，实现源与汇的平衡。

2、企业和个人实现降碳的努力有哪些？

对于企业而言，我们鼓励企业来参与我们的一些市场化的这种机制和手段的。例如，我们设立了碳排放交易市场。在市场上，企业通过提升自身的能源效率和技术改造，降低二氧化碳的排放。同时，一些排放超过限定额度的企业，能够从市场上通过购买或者其他的方式，来满足他们履约的标准和义务；而对于个人降低碳排放的途径，我们的理解主要是从大家的生活方式，包括衣食住行等。

3、什么是碳排放权交易？能否通俗理解为，二氧化碳能卖钱？

碳排权放交易主要是通过市场化的手段，使企业能够完全履行自己的这种碳排放的义务。北京作为全国率先实现碳排放权交易的7个试点城市之一，从2013年就开始碳排放权交易市场的探索，截至目前，试点碳市场已经运行了7个完整的年度周期，市场整体运行平稳，碳排放配额成交量价稳健上升，成为降低碳减排总量和强度的重要手段。

其实通俗意义上来讲，也可以说减少二氧化碳排放能卖钱。我们也想通过市场的方式告诉大家，企业通过自身的技术改造并提升能源效率，是能够从市场来获得经济收益的。

4、目前申请碳排放权交易，企业需要具备哪些资质？个人是否可以申请？

对于北京市场而言，碳市场交易主体主要是纳入管理的重点排放单位，还有少量符合条件的机构和个人。

5、全市哪些行业的企业申请了碳排放权交易？

试点碳市场覆盖了电力、热力、水泥、石化、工业、服务业、交通等8个行业。主管部门动态更新名单，近年来一直保持在800多家，碳排放总量占全市的45%左右。2020年我们有843家的重点企业进入到碳市场，包括企业和公共机构，但具体的名单和数量仍是动态调整的。

应该说，全市来看大概有800-900家左右的重点排放单位，参与了我们的碳市场。另外，采取适度从紧核发排放配额，碳市场每年核发的排放配额与排放总量相比缺口保持在5%左右。

6、业内认为，碳排放权交易定价直接影响后期降碳效果。定价太低不具备约束力，太高又会为高碳排放企业带来压力。碳排放交易市场如何定价？

北京碳市场遵循市场机制，采用市场定价。北京碳市场启动以来，市场运行机制逐步完善、交易较为活跃、碳配额价格也在稳健上涨，在全国7个试点碳市场中碳价最高。2020年，全年试点碳市场配额成交是470万吨，交易额2.45亿元，碳配额均价超过50元/吨，线上成交均价89元/吨，最高价突破100元/吨。碳配额累计成交量超过4083万吨，成交额超过17.2亿元。各类碳交易产品累计成交近6800万吨，成交额突破19.4亿元。

7、目前北京市内的企业为了降碳，做出了哪些尝试？

上涨的碳价提高了碳排放的成本，传导了碳减排的压力，也会倒逼重点排放单位采取措施减少排放，特别是排放大户。目前，清华大学设置了绿色大学办公室，负责挖掘校园节能减碳潜力，并在室外游泳池等多项校园工程中引入太阳能热水等绿色能源的使用，减少学校运行的能耗和碳排放；麦当劳、肯德基等餐饮企业开辟了分时段、分区域关灯机制，减少经营活动中的能耗，减少全年碳排放。

与此同时，市场机制也会奖励绿色低碳的“领跑者”。比如，国网北京市电力公司安排专人专岗盯紧全市电网线损工作，降低电网运行能耗，七年来电网线损率从6.77%下降至4.32%，年度碳减排量接近100万吨。

8、北京作为全国试点的碳排放权交易市场，开展了哪些节能减排方面的制度创新？

其实在2013年，北京市人大就率先发布了《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》，2014年市政府又发布了《北京市碳排放权交易管理办法》，主管部门相继制定发布了《企业(单位)二氧化碳排放核算和报告指南》等20多项地方标准及交易规则，构建了支撑试点碳市场运行的法规政策制度体系。

除了制度设计，从市场行业层面来看，北京市碳市场涉及的行业是非常丰富的。从节能减排的后劲来看，北京有许多重大科研单位和研发中心，通过产学研相结合为企业转型提供了技术支撑。

9、除了配额碳排放交易外，市场上是否还有其他可供企业选择的碳交易项目？

碳市场除了碳配额排放交易外，还设立了其他抵消产品。其中包括林业碳汇、绿色出行碳普惠项目等自愿减排交易项目，按规定审核发放程序取得的减排量，作为抵消产品，为碳市场提供了更多元化的产品选项，也给参与自愿减排的主体带来经济回报。

不久前，北京市又发布了《北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案》，提出计划承建全国温室气体自愿减排交易中心。我们说起自愿减排，就要提到CCER(国家核证自愿减排量)，这是对碳市场交易一个很有益的补充。目前北京市正在积极争取全国温室气体自愿减排交易中心落户工作。

10、全国统一碳市场要到来，作为地方试点，还有哪些工作要完成？

一是做好与国家碳市场的衔接。

二是继续优化本地碳市场的建设。

三是承接全国温室气体自愿减排交易中心。