中国省级双碳指数2022—2024年度评价报告：专家建议 “全国一盘棋”推进碳达峰

7月24日，中国省级双碳指数2022—2024年度评价报告（以下简称“报告”）在北京发布。报告显示，中国绿色低碳转型行动展现出强大韧性，中东部新兴产业蓬勃发展。但也面临风光电力消纳压力增加、累积生态环境影响有待重视、高耗能产业亟待脱碳等挑战。

为客观反映我国省区市的“双碳”进展态势，中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）修订了中国省级双碳指数（PCNI）评价体系，根据该体系对除西藏自治区外的全国30个省区市进行评价，并对重点省份开展行动路径研究。

评价结果显示：北京在其中两个年度的评价中稳居榜首，上海、天津在2023—2024年度评价中表现突出。东部新兴产业蓬勃发展，但绿色制造产业有待向上游延伸。包括光伏、动力电池、新能源汽车等在内的“新三样”产业，已成为中国经济增长新动能。部分东部省市发展表现尤为突出——江苏在光伏、动力电池等领域快速发展，其中太阳能电池全国占比达32%。山东在新能源汽车、锂电池产业方面有显著发展。区域协同发展方面，各区域体现出不同的发展侧重与特色：京津冀在温室气体排放管控和政策与机制创新方面成效显著，长三角在区域协同水平方面更具优势，粤港澳大湾区具备更高的能源低碳化水平和产业转型优势。

基于评价结果，课题组建议，要“全国一盘棋”推进碳达峰，坚持目标导向，落实碳排放“双控”及地方碳排放目标评价考核要求等；各地应基于自身发展阶段和经济社会资源禀赋状况，找准定位，结合“十五五”规划，将减排任务向地市分解，并在工业、交通、建筑等重点领域制定分行业碳达峰路线图。

针对能源转型、产业脱碳和经济社会绿色转型，课题组建议，各地构建多层次、多形态的新能源供应体系。其中，中东部通过分布式能源提升本地供应韧性，探索构建“虚拟电厂”，聚合中东部可调负荷资源；西部推动形成“本地自平衡+跨区互补”的双重保障机制；鼓励和支持有降碳刚需的出口外向型企业，利用周边新能源资源，探索开展存量负荷绿电直联等。

课题组还建议，探索跨省能源输送的碳排放责任共担机制，是实现区域协同降碳的关键。推进产业数字化智能化同绿色化低碳化深度融合，以数字技术赋能产业绿色转型，推动构建包括治理机制建设、企业温室气体信息披露、产品碳足迹核算与报告等在内的企业碳排放管理体系。