用好创新思维和科学方法 积极稳妥推进碳达峰碳中和

核心观点

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，推进碳达峰碳中和是推动绿色低碳发展、建设美丽中国的必然要求，是践行人与自然和谐共生理念、建设人与自然和谐共生现代化的重要体现。推进碳达峰碳中和，是一项历史性系统性工程，既要有时不我待的紧迫感，又要有行稳致远的耐心和毅力；既要有坚定的决心和务实的态度，也要有创新的思维和科学的方法。

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，也是我国向国际社会的庄严承诺，其事关国家生态文明建设，事关经济社会发展和全球气候治理。我们必须以坚定不移的决心、稳中求进的节奏，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的中国式现代化。

推进碳达峰碳中和是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的必然要求。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，推进碳达峰碳中和是推动绿色低碳发展、建设美丽中国的必然要求，是践行人与自然和谐共生理念、建设人与自然和谐共生现代化的重要体现。党的二十届三中全会强调，要健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，推进碳达峰碳中和体系建设也是题中应有之义。

推进碳达峰碳中和是厚植高质量发展绿色底色、满足人民对美好生活向往的迫切需要。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，推进碳达峰碳中和，不仅有利于助推产业结构调整升级，形成绿色低碳发展方式，而且可以有效改善生态环境质量，为人民群众提供更加优美、宜居的环境，增进最普惠的民生福祉。

推进碳达峰碳中和是我国推动构建人类命运共同体的责任担当。气候变化是21世纪全人类面临的共同挑战，实现碳达峰碳中和是世界各国的共同目标。我国作为世界上最大的发展中国家，同时也是碳排放大国，有责任积极履行《巴黎协定》等国际协定义务，为全球气候治理作出贡献。中国积极稳妥推进碳达峰碳中和体现了大国担当，既有利于为其他国家提供宝贵经验和示范，引领全球绿色转型，也有助于推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，为构建人类命运共同体贡献中国方案和中国力量。

已构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，“双碳”工作基础能力显著增强。加强“双碳”目标的顶层设计和总体部署，已构建起一套目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系，并明确了时间表、路线图、施工图。其中，“1”是指2021年中共中央、国务院印发的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》；“N”包括国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》，12份重点领域、重点行业实施方案和11份支撑保障方案以及31个省（区、市）制定的本地区碳达峰实施方案。

能源绿色低碳转型稳步推进，新能源发展位居全球前列。坚持先立后破和通盘谋划，能源结构得到持续优化，碳排放量显著降低：大力推进煤炭清洁高效利用，累计完成煤电机组改造5.2亿千瓦；把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，2021年我国新能源发电量首次突破1万亿千瓦时大关。截至2023年，全国可再生能源装机突破13亿千瓦，历史性超过煤电。进入新时代以来，我国单位国内生产总值二氧化碳排放下降34.4%，已基本扭转了二氧化碳排放快速增长的态势。

产业结构持续优化升级，重点领域绿色低碳发展成效显著。坚持整体布局和重点突破，聚焦新技术、新产业、新业态，绿色生产方式广泛推行，2022年新建绿色建筑面积占比由“十三五”末的77%提升至91.2%；大力发展战略性新兴产业，以太阳能电池、锂电池、电动载人汽车为代表的“新三样”成为外贸增长新动能，2023年上半年“新三样”产品合计出口增长61.6%，其中，新能源汽车产销分别完成378.8万辆、374.7万辆，同比增速均超过40%，保有量超1620万辆，占全球一半以上。

推进碳达峰碳中和，是一项历史性系统性工程，既要有时不我待的紧迫感，又要有行稳致远的耐心和毅力；既要有坚定的决心和务实的态度，也要有创新的思维和科学的方法。

坚持系统观念，把握碳达峰碳中和的“中国节奏”。要进一步加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进：要将碳达峰碳中和工作纳入国家发展战略体系，与“十四五”规划和新发展阶段目标任务有机衔接、一体推进，制定科学合理的碳排放目标和路径，确保碳达峰碳中和工作与经济社会发展相协调；要实现政府与市场双轮驱动，推进碳达峰碳中和需要各级政府加强顶层设计，制定行动方案，同时需要更大程度地利用市场化机制，形成有效激励约束机制；要实现城乡、区域协调推进，既要抓好重点城市、地区，又要兼顾广大农村地区。各地区要根据自身实际情况科学规划降碳工作，确保稳妥有序、安全降碳；要实现转型与安全齐抓并进，坚持先立后破，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，保障能源供给安全；要明确碳达峰碳中和工作的重点领域和关键环节，如能源结构调整、煤炭减量替代和交通运输低碳转型等，集中力量攻坚克难，以重点突破带动全局。

坚持问题导向，立足碳达峰碳中和的“中国实际”。我国作为世界上最大的发展中国家，必须坚持问题导向，坚持稳中求进工作总基调，兼顾经济发展和环境保护，确保碳达峰碳中和工作与经济社会发展相协调。一方面，要立足中国国情实际，充分认识任务的艰巨性和复杂性，我国能源需求量大，能源和工业基础设施存在较强的锁定效应，加上国内各地区、各行业发展水平及产业结构存在差异，碳达峰碳中和工作难度巨大，不可能一蹴而就，必须坚持稳中求进、因地制宜、久久为功，这方面值得反思的是，前期有的地方过度追求速度，强行推进“双碳”工作，出现了“碳冲锋”“一刀切”以及“拉闸限电”等极端现象。另一方面，要立足我国能源资源禀赋，以煤为主是我国的基本国情，能源结构亟待优化升级，能源利用效率有待进一步提升，必须坚持先立后破、通盘谋划，有计划分步骤实施碳达峰行动，确保传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上。

坚持创新思维，发展碳达峰碳中和的“中国技术”。科技创新是实现碳达峰碳中和的重要支撑，必须加大碳达峰碳中和领域科技创新力度，研发推广低碳技术，为碳达峰碳中和提供科技支撑：要强化顶层设计，明确“双碳”科技创新方向，科学制定碳达峰碳中和领域科技创新战略规划和行动方案，明确科技攻关目标、重点任务和实施路径；要集聚创新力量，构建协同攻关格局，通过组建国家级碳达峰碳中和科技创新平台，整合各方优势资源，集中攻克关键技术难题，建立产学研用协同创新机制，鼓励高校、科研机构等联合攻关，建设碳达峰碳中和人才体系；要聚焦突破关键技术，引领低碳发展，加大碳达峰碳中和领域科技创新投入，完善科技研发经费资助机制，加快绿色低碳技术攻关，加快清洁能源技术、高效储能技术以及交通运输低碳化技术等先进适用技术的研发；要强化成果转化，推动技术推广应用。加大财政、税收、金融等政策支持力度，鼓励企业采用低碳技术，推广应用成熟的碳达峰碳中和技术成果。

坚持治理理念，完善碳达峰碳中和的“中国制度”。党的二十届三中全会强调，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。政策引导与制度建设是实现碳达峰碳中和目标的关键所在，要进一步加强碳达峰碳中和工作的顶层设计，完善相关法律法规和政策体系，为碳达峰碳中和工作提供制度保障：要建立健全碳排放总量控制制度，完善碳排放管理体制机制，明确碳排放总量控制目标、任务和实施方案，加强碳排放总量监测、核算和管理，确保碳排放总量控制目标按时完成；要构建市场化、法治化、生态化的碳排放交易体系，健全碳排放权市场交易制度，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，促进绿色低碳产业发展。

坚持国际视野，贡献碳达峰碳中和的“中国智慧”。要秉持人类命运共同体理念，加强与其他国家在碳减排方面的交流，促进在低碳技术研发、推广和应用等方面的合作，为各国带来巨大的绿色投资和绿色贸易机会，支持其他国家实现低碳发展和温室气体减排目标，共同推动全球环境治理向前发展。通过主办或承办气候变化国际会议和活动，宣传中国应对气候变化的政策主张和实践经验，分享中国经验和中国方案。通过向其他发展中国家提供资金、技术和能力建设支持，帮助其提升应对气候变化的能力，积极推广低碳能源技术和发展模式，支持发展中国家发展清洁能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。通过积极参与气候变化国际规则制定，维护发展中国家权益，推动构建更加公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

［作者单位：中共天津市委党校（天津行政学院）］