一座超大城市的绿色转型路径

生态环境保护和生态文明建设，是我国可持续发展最为重要的基础。从中央到地方都高度重视生态文明建设，广州作为国家中心城市和综合性门户枢纽，如何弘扬敢闯敢试敢为人先的改革精神，实行生态优先、绿色发展的理念，打造宜业、宜居、宜商、宜游的美丽广州，是摆在城市面前亟待解决的重要课题。

6月24日，在由广州市社科联、暨南大学、南方日报社联合主办，广州区域低碳经济研究基地、《城市观察》杂志社、广州市舆情大数据研究中心具体承办的“广州新观察”第52期学术圆桌会议上，政、企、学、研等各方专家深入探讨广州全面推进绿色转型和实现高质量发展的可行路径，为助力广州建设美丽中国样板城市提供强有力的智力支撑。

南方日报记者周甫琦

“双碳”引领发展范式转型

党的十八大以来，国家高度重视生态文明建设，把生态文明建设纳入到“五位一体”整体布局，并且提出2035年和2050年美丽中国建设目标愿景。中国社会科学院生态文明研究所副所长庄贵阳认为，“十四五”时期，我国进入了以降碳为重点战略方向的生态文明建设新阶段，面向社会主义国家现代化新征程，建设人与自然和谐共生的现代化，必须以“双碳”为目标统领，推动经济社会发展全面绿色转型。

中国提出2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的承诺，那么什么是碳达峰和碳中和？“简单地说，从相对脱钩走向绝对脱钩的过程。”庄贵阳阐述道，在走向碳达峰的过程当中，GDP的增长速度快于碳排放的增长速度是相对脱钩，而在GDP增长的同时，碳排放量出现绝对量下降的情况则是绝对脱钩。“从相对脱钩走向绝对脱钩的过程中会有一个平台期，是一个或长或短的震荡排放量变化的时期。也就是说，碳达峰不可能就是一个单一的时点，必须要把它与经济增长的关系关联起来。”

在“双碳”目标引领下，需要推动发展范式转型。庄贵阳表示，新能源和新技术突破是实现碳中和的前提，但依靠改进型的技术创新是不够的，需要颠覆性的硬技术革命，以彻底取代从而告别化石能源生产和消费，通过全方位系统性的社会变革，压缩碳排放的刚性需求，推动生产和生活方式的全面深刻转变，实现人与自然和谐共生。

因此，他建议，在时间维度上，有序推进碳达峰行动，碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放；在空间维度上，因地制宜绿色低碳发展，各地区要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展。

同时，上下联动开展城市碳达峰试点，通过制度调整推动能耗“双控”到碳排放“双控”转变，释放更多增长动能。“当前，我们向‘双碳’目标推进的过程中，核心关键是有序推动能源转型，做好碳定价机制。”庄贵阳说，要协同实现能源安全供应、能源绿色低碳、能源经济性高三个维度目标，在碳排放约束及电力系统转型大趋势下，要有序推进煤电转型，实现平稳过渡，警惕转型过程中的电力供应安全、资产搁浅、宏观经济冲击、金融风险以及社会风险等。

绿色金融推动绿色转型

绿色金融是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容。“在经济绿色转型发展时期，绿色金融将发挥资源重置、风险管控、生态产品价值实现与碳中和投融资的作用。”安徽大学党委副书记、常务副校长陈诗一表示。

2021年末，我国绿色贷款余额15.9万亿元人民币，存量规模居世界第一。2021年我国绿色债券发行量超过6000亿元，余额达1.1万亿元，居世界第二。“据银保监会政策研究局估算，我国21家主要银行绿色信贷每年可支持节约标准煤超过3.2亿吨，减排二氧化碳当量超过7.3亿吨。”陈诗一说。

他以绿色金融发展竞争力评价体系为主，区域协作度和目标达标度“双评估”体系为辅，以长三角绿色金融发展水平、空间特征和时间特征为例分析，对绿色金融发展提出建议：首先要优化顶层设计，推动绿色金融规划与国家规划纲要的融合提升；其次要建立区域性绿色金融产品交易市场，统一绿色标准；再次要研究建立绿色GEP核算和跟踪评价框架体系，探索绿色金融支持生态产品价值实现的模式机制；最后要关注“双碳”目标可能带来的金融风险，强化碳信息披露，建立气候环境风险管理体系。

近年来，广东碳市场不断支持绿色金融创新，持续推进和完善广东碳现货市场建设，持续推动碳金融产品创新，有序推进绿色金融国际交流合作，取得了不俗成果。

目前，广东碳市场纳入全省水泥、钢铁、石化、造纸、民航五大行业，178家控排企业，年度碳排放配额总量为2.65亿吨，是全球第四大碳市场。2021履约年配额成交量达到2750万吨，在全国各大试点交易场所居于首位。“广东碳市场定位是全国碳市场的重要组成部分，也是粤港澳大湾区碳市场的主体，它的经验可以成为全球碳市场的样本。”广州碳排放权交易中心有限公司董事、总经理孟萌认为。

针对广州建设碳金融中心城市，孟萌表示，目前在粤港澳大湾区内竞争激烈，多地提出建设绿色金融中心，先发基础优势逐渐失去，加之广州金融业相对薄弱，在低碳领域、绿色领域等第三方中介服务机构较少。“广州要在顶层设计上提高认识，找准定位，在此基础之上形成更好的产业战略。”孟萌说。

她建议，要加强包括传统金融、新型低碳等各类基础设施建设，培育绿色金融中介机构等相关行业，并抓紧粤港澳大湾区战略，利用制度机制创新地方性绿色金融改革，构建层次丰富、品种多样的绿色金融服务体系，推动经济社会绿色转型。

促进产业生态化绿色转型

广州是一座一线超大型城市，如何建设美丽中国样本城市？

暨南大学产业经济研究院院长陶锋从绿色发展、生态质量、经济增长和低碳生活四个方面综合评价指数，构建美丽中国样本城市发展指标体系的基本框架。他介绍，对比“十二五”和“十三五”平均数据显示，广州在绿色发展、生态质量和经济增长指数上都有明显提升，但低碳生活指数是下降的，在人均绿地面积、用电、用水、绿色出行等方面有较大的改善空间，也指明了未来政策方向。

通过对美丽中国样本城市相关案例分析探讨，陶锋为广州建设美丽中国样本城市提出了建设方案。他认为，广州应调整能源结构和产业结构，提升绿色低碳发展的韧劲与活力。完善产业创新体系，强化科技赋能绿色发展道路。利用智能化管理信息技术，建设高水平生态治理与环境保护机制。提高社会建设水平，形成绿色低碳生产生活方式。

广东省生态环境监测中心党委书记、主任黄国锋则从生态环境监测角度分析了广州生态环境质量。“广州生态环境成效显著，水好、空气好、环境好，在一线城市中这个成绩很了不起。”黄国锋说。

为进一步做好减污降碳协同增效，黄国锋建议，广州应构建低碳发展的产业体系。一方面，促进产业生态化绿色转型，推进广州“无废城市”建设，构建“动脉产业”与“静脉产业”协调发展的高质量产业体系。对于现有落后产能要加快淘汰升级，对于新建项目要严格环境准入，引进绿色产业；另一方面，积极推进生态产业化发展，利用好北部从化、花都，南部南沙、番禺的农林业资源优势，形成生态农林业和乡村休闲等多样化绿色产业模式。

同时，加快推进应对气候变化与现有环境管理体系在技术、标准、制度等层面的深度融合衔接，促进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等协同增效。深入开展大气、地表水等污染防治攻坚，加快推动生态环境监测能力现代化。

■案例

新能源技术创新助力

“双碳”目标建设

“双碳”目标已经引发国内经济社会的系统性变革，并对汽车产业产生了全局性和深远的积极影响。“低碳绿色转型，新能源汽车大有可为。”广汽埃安新能源汽车有限公司副总经理郑纯麒说，近年来，广汽面向零碳社会致力成为产业低碳转型的“先行者”、绿色生产的“践行者”、绿色文化的“引领者”。

去年，广汽集团发布了“GLASS绿净计划”，广汽将于2050年前实现产品全生命周期碳中和。作为广州本土的新能源车企，以及新能源车领域的创新科技公司，同时也是广汽集团发展智能网联新能源汽车的核心载体。广汽埃安积极探索，从研发、生产、消费环节全链路思考，系统推进全生命周期碳排放管理，为广州、国家的“双碳”目标实现作出积极贡献。

成立短短几年，广汽埃安品牌及广汽埃安系列车受到市场追捧，去年产销超过12万辆，稳居十万级以上主流市场的前三名。今年3月，埃安首次实现月销超过2万辆，产品持续热销，供不应求。目前，埃安累计车主已超32万，行驶总里程超187亿公里，减少的碳排放量超过236万吨，绿化面积超80万亩，相当于植树2134万棵。

“可以说埃安本身从事的事业就是建设美丽中国，同时也是建设生态城市的积极践行者。”郑纯麒表示，未来，广汽埃安将实现低碳制造，打造低碳产品，致力低碳出行。到2023年，打造首个零碳工厂，到2025年，在广州打造全球首个超充之都，建成1000座超级充换电中心，每1.5公里至少有一座。

文章来源：南方日报