鼓励政府和社会资本合作 助力绿色金融市场发展

我们知道，目前绿色金融发展已经列入了十三五的规划，包括发展绿色金融、设立绿色发展基金。良好的生态环境也成为最普惠的民生工程。

对于目前绿色金融体系的构建和建立多层次的金融市场体系来说，资金的瓶颈是绿色金融发展的一大挑战，中国应该积极推进政府和社会资本的合作，加快建立一个统一规范的市场。这里面，绿色发展基金很大一部分就是用PPP模式，就是政府与社会资本合作模式，来推动绿色产业基金的发展。包括中央层面和地方层面的产业基金发展。因此，此次意见的出台对绿色金融市场的发展提供了非常多的助力。

应该来说，我们国家目前地方政府整体风险是可控的。但是应该关注一下，在这种投资、消费以及出口三驾马车之中，投资拉动经济增长的同时，应该将投融资责任更多的从中央政府转移至地方政府。

地方政府要强化预算管理与债务风险管理，引导民营资本投资于公共服务部门和基础设施，促进地区经济的发展。这里面，推动地方政府的债券市场发展至关重要。包括去年年初的时候，新预算法的实施。相比于各种的不同途径的地方隐性或者或有负债来说，市政债的发行应当是地方政府融资市场化、阳光化的路径。在发展地方债起步阶段，我们要完善债务风险的管理机制。包括对信用评级、对投资项目管理和评估，监管的协调和法律框架的完善，另外，要丰富对地方债券市场的投资者的层次，对地方债券债务风险转变为金融风险和财政风险的机制进行有效监管。特别重要的是，应该以规模控制、信用评级、风险预警、偿债等等，来建立一个好的风险监管框架。

此外，要提到的是，PPP的方式也会成为推进城镇化和地方政府融资的重要的路径。怎么去引导融资参与到我们现在经常提到的新型城镇化的进程、推动经济的发展，也是一个重要的创新路径。