全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华：充分发挥全国碳市场注册登记结算平台作用

湖北是生态大省，绿色低碳已成为全省高质量发展的鲜明底色。2021年，全国碳市场注册登记结算平台（“中碳登”）落户武汉，为湖北加快发展碳金融创造了良好条件。

全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华近日在接受证券时报记者采访时表示，当前，我国碳金融发展还面临一些瓶颈和障碍，建议依托中碳登加快发展碳金融，支持金融机构参与全国统一的碳排放权交易市场。

证券时报记者：可否介绍一下近年来湖北省碳金融生态体系的建设情况？您认为我国碳金融发展还面临哪些瓶颈和障碍？

林建华：近年来，中国人民银行湖北省分行坚持主动对接湖北生态优势，依托绿色资产持续推动金融产品和服务创新。中碳登建成运营后，成为全国碳市场发展的大脑和后台，为创新基于碳排放权的金融产品和服务奠定了坚实基础。中碳登备案的碳排放权质押贷款、碳汇林业贷、“电—碳—金融”三市场协同交易、碳资产托管等一批全国首创产品和模式不断涌现，碳债券、碳基金、碳指数、碳回购等新业务陆续落地。

目前，我国碳金融发展还面临一些瓶颈和障碍，影响其功能发挥。比如，碳排放权法律属性有待明确。《民法典》等法律法规未对碳排放权是动产还是权利、碳排放权是否可质押等问题作出明确规定，以碳排放权设置质押存在“先天不足”。

证券时报记者：如何有效解决碳排放权质押权益保护的问题，保障金融机构在碳排放权质押贷款中的权益？

林建华：建议充分发挥中碳登在碳排放权质押权益保护方面的重要作用。出台国家层面碳配额登记、质押、处置管理办法与操作细则，启用中碳登质押碳排放权冻结功能，防范碳排放权质押期间，可能出现的碳排放权被重复质押、先质后卖等风险。

证券时报记者：目前，金融机构不能直接参与全国碳市场交易，这给碳金融发展带来了哪些限制？

林建华：金融机构不能直接参与全国碳市场交易，如遇碳排放权质押贷款违约，金融机构只能被动依靠第三方处置押品，可能导致金融资产受损，甚至对碳价造成不必要的负面冲击。

为助力加快发展碳金融，建议允许金融机构参与全国统一的碳排放权交易市场。逐步完善全国碳市场参与主体准入条件，引入金融机构增强市场流动性，金融机构应在中碳登完成注册登记，确保其交易资格和配额权属的合法性。同时，依赖中碳登的结算系统实现资金划转和配额交割，保障交易的效率和安全性。

证券时报记者：接下来，如何通过碳金融基础设施建设，推动碳金融业态创新，稳定碳价预期？

林建华：建议支持中碳登发挥全国碳市场核心基础设施优势，推动筹建武汉碳清算所，吸引各类碳金融专营机构、总部机构、中介机构等碳要素在湖北集聚，培育支持碳金融业态创新的土壤，打造“中碳指数”品牌，稳定碳价预期，为碳资产确权、交易、定价提供明确价格信号。