全国人大代表林建华：充分发挥中碳登作用 支持金融机构参与碳排放权交易市场

今年全国两会，全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华关注的是我国碳金融发展的问题。他表示，发展碳金融，不仅有助于活跃碳交易，帮助企业对冲碳价波动风险，稳定碳市场，还能够通过市场机制引导资金流向低碳领域，促进低碳技术的应用和推广，对于实现“双碳”目标具有重要作用。

碳金融是主要针对碳排放权交易，通过碳信贷、碳基金等金融工具，以市场化方式促进温室气体减排，推动经济绿色低碳转型的金融活动。

林建华表示，近年来，中国人民银行等部门出台了《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》等一系列政策文件，设立并延续实施碳减排支持工具，有力推动了我国绿色信贷和绿色债券规模稳居全球前列。

各地也在积极探索，结合地方发展特色和优势，有针对性地创新发展碳金融产品和服务。林建华介绍，从湖北来看，绿色低碳已成为湖北省高质量发展的鲜明底色。特别是2021年全国碳市场注册登记结算平台（简称“中碳登”）落户武汉后，为碳排放配额分配和履约管理提供了有效服务，持续强化了对规模以上工业企业碳排放权交易开户、结算、资产管理等方面的支持。

“中碳登建成运营后，成为全国碳市场发展的大脑和后台，为创新基于碳排放权的金融产品和服务奠定了坚实基础。”林建华表示。

据了解，目前，湖北已制定《湖北建设全国碳金融中心实施方案》等政策文件，积极运用碳减排支持工具推动碳金融产品和服务模式创新，碳质押、碳债券、碳基金、碳回购、碳指数、碳托管、碳远期等碳金融产品陆续落地，首创“电—碳—金融”三市场协同交易模式，全国首笔“中碳登”备案碳排放权质押贷款、全国首笔碳汇林业贷、全国首单碳资产托管业务等创新产品不断涌现。

“当前，我国碳金融发展还面临一些瓶颈和障碍，影响其功能发挥。”林建华介绍，比如，碳排放权法律属性有待明确。民法典等法律法规未对碳排放权是动产还是权利、碳排放权是否可质押等问题作出明确规定，以碳排放权设置质押存在“先天不足”。再比如，金融机构不能直接参与全国碳市场交易，如遇碳排放权质押贷款违约，金融机构只能被动依靠第三方处置押品，可能导致金融资产受损，甚至对碳价造成不必要的负面冲击。

为助力加快发展碳金融，林建华建议：

首先，充分发挥中碳登在碳排放权质押权益保护方面的重要作用。在民法典尚未明确碳排放权的法律属性之前，建议国家层面出台碳配额登记、质押、处置管理办法与操作细则，并启用中碳登质押碳排放权冻结功能，避免金融机构在碳排放权质押贷款期间，面临碳排放权被重复质押、先质后卖等风险。

其次，支持金融机构参与全国统一的碳排放权交易市场。建议逐步完善全国碳市场参与主体准入条件，引入金融机构增强市场流动性。金融机构应在中碳登完成注册登记，确保其交易资格和配额权属的合法性。同时，通过中碳登的结算系统实现资金划转和配额交割，保障交易的效率和安全性。

最后，支持中碳登发挥全国碳市场核心基础设施优势，推动筹建武汉碳清算所，吸引各类碳金融专营机构、总部机构、中介机构等碳要素在湖北集聚，培育支持碳金融业态创新的土壤，打造“中碳指数”品牌，稳定碳价预期，为碳资产确权、交易、定价提供明确价格信号。