全国碳市场酝酿扩容 温室气体自愿减排交易市场有望年内启动

全国碳市场上线交易已满两周年。两年来，碳排放配额累计成交量2.4亿吨，累计成交额110亿元。市场运行平稳有序，交易价格稳中有升，促进企业温室气体减排和加快绿色低碳转型的作用初步显现。

中国证券报记者了解到，《碳排放权交易管理暂行条例》将加快出台，补齐制度短板。相关部门也正组织开展扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究，全国碳市场扩容有望取得新进展。此外，全国温室气体自愿减排交易市场或于今年年内启动，与碳排放权交易市场互为补充，共同构成完整的碳交易体系。

市场运行平稳有序

“全国碳市场自上线交易以来，已运行两周年时间，顺利完成了第一履约周期的配额分配、交易以及清缴履约，为控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展、推动实现碳达峰与碳中和目标发挥了重要作用。”上海环境能源交易所董事长赖晓明日前表示。

数据显示，自2021年7月16日启动上线至今，全国碳市场共运行102周、484个交易日。碳排放配额累计成交量2.4亿吨，累计成交额110亿元。从价格来看，7月17日收盘价60元/吨，较启动首日48元/吨的开盘价上涨25%。从交易方式来看，挂牌协议成交量3970万吨，成交额19.7亿元；大宗协议成交量2亿吨，成交额90.7亿元，大宗协议成交量约占总成交量的80%。从交易清算结算来看，中国碳排放权注册登记结算中心（简称“中碳登”）累计清算62290笔，累计清算金额220.6亿元。

赖晓明指出，两年来，全国碳市场服务履约的特征明显，企业碳管理意识逐步提升。交易价格随履约期上扬，后续总体保持平稳。市场参与度逐步提升，活跃度与履约期高度契合。

对于全国碳市场下一步的建设，生态环境部应对气候变化司司长李高透露，将加快推动《碳排放权交易管理暂行条例》出台，适时启动配套制度规范修订工作。同时推进第二个履约周期各项工作，扎实做好2021、2022年度配额分配和清缴等工作。

为做好全国碳市场2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作，7月17日，生态环境部办公厅发布《关于全国碳排放权交易市场2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作的通知》。根据《通知》，全国碳市场第二个履约期差异化开展配额分配。

加快研究推进市场扩容

关于全国碳市场扩容的相关安排也正加快研究推进。

“为健全碳排放权交易制度，我们正在组织有关研究机构联合开展扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究。”李高表示，将在开展多年的碳排放数据核算、报送与核查工作基础上，做好各项扩围前期准备工作，夯实碳排放数据质量，统一规范各相关行业核算、报告、核查等技术标准，研究制定行业配额分配方案，成熟一个批准发布一个。

近日，生态环境部就《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》面向全社会公开征求意见。

“中碳登承建运营的注册登记结算系统已经做好市场扩容多项前期准备工作，具备承接多行业纳入的基本条件。接下来将按照主管部门统一安排的行业扩容进度，进一步做好企业入市相关服务和能力建设培训工作。”碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司党委书记、董事长陈志祥表示。

“碳市场扩容将带来巨大的市场增量，孕育着大量市场机遇。”陈志祥指出，碳市场扩容将推动更多行业和企业加快节能转型步伐，减少碳排放，并会为低排放企业带来更多经济收益、形成更大激励，从而促进环保和节能低碳技术研发与创新。同时，会进一步增加碳市场活力，提升市场竞争力。此外，碳市场扩容将促使更多企业展开碳排放报告与核查工作，带动更多核算核查等第三方机构业务需求。

全国碳市场在完成电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空八大行业覆盖之后，市场的配额总量可能会从目前的45亿吨扩容至70亿至80亿吨，覆盖我国二氧化碳排放总量的60%左右。按照目前的碳价水平，到2030年碳达峰时，累计交易额有望达到1000亿元。碳市场完成八大行业扩容后，控排企业预计可能近1万家。

尽早启动自愿减排交易市场

随着全国碳市场加快建设，国家核证自愿减排量（CCER）的重启也被提上日程。

李高表示，目前基本搭建完成了启动自愿减排交易市场所需的基础设施。组织建设了全国统一的自愿减排注册登记系统和交易系统，组织起草了注册登记规则和交易结算规则。目前两系统已完成初步验收，具备了上线运行的基本条件。

他透露，有关部门将加快推动各项制度和基础设施建设，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。

“北京绿色交易所按照生态环境部、北京市生态环境局等主管部门要求，积极推进CCER交易系统和注册登记系统建设工作。两系统建设相关工作于2021年8月启动，目前已基本完成两系统建设。”北京绿色交易所董事长王乃祥说。

专家指出，CCER是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品，自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成完整的碳交易体系。推进自愿减排交易市场建设，有利于支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目发展，激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，推动实现碳达峰、碳中和目标。

“未来随着碳市场的扩容，CCER需求量将进一步增加，重启CCER已成为大势所趋。”中国林场协会秘书长赵胜利表示。

机构预测，覆盖八大重点排放行业后的碳市场覆盖的碳配额总量将扩容至80亿吨，按此计算，CCER的可交易上限为4亿吨。按照当前的碳配额价格计算，“十四五”末CCER的市场规模有望达到200亿元。