全国碳市场两年成交110亿 减排成效逐步显现

7月16日，全国碳排放权交易市场运行满两周年。两年来，全国碳市场累计成交量2.4亿吨，累计成交额110.30亿元，最新价为60元/吨，较首日开盘价上涨25%。

“全国碳市场两年来总体运行平稳有序，交易价格稳中有升，交易情况符合基本定位，价格发现机制作用初步显现。”在7月16日召开的中国碳交易市场发展研讨会暨全国碳市场上线交易两周年活动上，上海环境能源交易所董事长赖晓明表示。

赖晓明介绍，全国碳市场第一个履约期成交量集中在2021年底，当年11月和12月，成交量占全年成交总量近九成；交易价格随着履约期上扬，后续保持平稳；开市以来，近七成的重点排放单位多次参与。

经过两年的运行和发展，全国碳市场价格发现机制初步显现，企业节能减排意识、碳资产管理水平逐步提高。

“我们要考虑的是生产经营活动与碳排放成本加入时间概念后，在远期会以一个什么样的成本才会实现盈亏平衡。”一家重点排放单位相关人士这样说。

第一个履约期，按履约量计，2162家发电行业控排企业的履约完成率达99.5%。中国电力企业联合会规划发展部副主任张晶杰日前透露，通过抵销机制，全国碳市场第一个履约周期为风电、光伏、林业碳汇等189个自愿减排项目业主或相关市场主体带来收益约9.8亿元，为推动我国能源结构调整、完善生态补偿机制发挥了积极作用。

尽管两年累计成交额达2.4亿吨，然而全国碳市场依然存在明显的季节性。统计数据显示，超过50%的成交量和成交额集中在2021年12月，也即第一个履约期的最后一个月。而2022年1月以来，全国碳市场累计成交量仅为0.61亿吨，累计成交额33.69亿元，分别占两年来成交量和成交额的25%和30%。

“全国碳市场流动性不够，呈现明显的季节性，平时交易量偏低。”中国技术经济学会环境技术经济分会常务理事张建红接受证券时报记者采访时表示，“由于以履约为主，交易集中在临近履约期时集中展开，从而导致碳交易不平衡、交易量总体偏低。”

复旦大学可持续发展研究中心执行主任黄明也向记者表示，全国碳市场交易呈现出明显的履约驱动特征，多集中于履约最后期限，日常交易量较少，难以在长期动态供需关系中形成合理碳价。

“全国碳市场目前还存在一些问题需要解决，比如交易活跃度有待提高、交易主体覆盖面较窄、交易产品有待进一步丰富等。”黄明说。

在这样的背景下，市场普遍认为，全国碳市场难以提供碳排放成本或者减排激励的长期价格。

行业扩容、引入更多参与主体、完善配额分配机制以及推出碳期货碳期权等衍生品……业内普遍建议，全国碳市场应从这些方面提升交易的流动性和活跃度。

张建红建议，全国碳市场应稳妥有序开展行业范围的扩容，适时增加碳市场参与主体类别，“可探索建立政策性的碳基金或碳资产管理公司，以公司制的形式参与市场化运作，通过公开市场交易等方式引导和稳定碳价。”

安永华中区审计服务副主管合伙人汤哲辉也向记者表示，全国碳市场应扩大参与主体，陆续将更多高排放行业纳入全国碳市场，以扩大碳交易的规模和流动性。

目前，全国碳市场正处于第二个履约期，尽管履约周期仍是两年，但2021年和2022年的配额实行年度管理，且允许配额预支。

记者注意到，全国碳市场在迎来两周年之际，行业扩容工作正在加快推进。今年6月，钢铁、石化、建材行业纳入全国碳市场专项研究第一次工作会议相继召开。随后，钢铁行业和石化行业纳入全国碳市场专项研究第二次工作会议陆续召开，提出尽快完成两大行业纳入全国碳市场初步方案。

值得一提的是，全国碳市场的顶层设计仍有待完善。“现行的《碳排放权交易管理办法》层级不够，处罚力度不足，对违约企业的惩罚机制威慑力度也不够强。同时，碳排放权的资产属性界定不清晰，与碳资产相关的交易财税处理与权益保护纠纷都缺乏相应的法律依据。”张建红接受记者采访时表示，建议应加快推进碳市场立法进程，尽早推出全国碳排放权交易管理暂行条例。

在昨日的活动上，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽透露，碳排放权交易管理暂行条例即将发布，相关部门正紧锣密鼓地开展相关工作，“预计今年能够正式出台实施”。