碳交易市场建设速度加快 市场规模将达千亿级

近期发改委气候司召开了全国碳排放交易管理条例草案听证会，重点就涉及的新设行政许可问题进行探讨，听证会介绍了草案的起草背景并就涉及的碳排放配额分配管理制度、碳交易核查机构资质认定两项新设行政许可作了说明。随后发改委起草了《全国碳排放权交易管理条例(草案)》，并将尽快提交至国务院进行审议，草案通过后全国碳排放交易市场的建设速度将大大加快。

中投顾问董事、研究总监郭凡礼指出，即将出台的全国碳排放交易管理条例将从法律层面为我国全面启动碳排放交易市场提供保障，首批试点工作将在钢铁、电力等六大主要碳排放行业进行，预计未来碳排放交易市场的规模有望达到千亿元级。这一管理条例也有利于依法对企业的碳排放配额实施有效管理，进而确保碳排放交易市场的顺利进行，加快实现低碳发展。 根据中美气候减排声明，我国的二氧化碳排放量将在2030年左右达到峰值，并且到2030年非化石能源展一次能源消费的比重提高到20%左右，这意味着我国必须加快低碳经济的建设步伐。为在约定时间内完成减排目标，我国从2011年开始启动了7个省市的碳排放交易试点，截至今年6月底，这些碳交易试点已经累计成交二氧化碳近2509万吨，总金额达到8.3亿元，取得了不错的成绩。而且从这7个试点省市碳交易市场的建设和后续交易中可以总结好的经验，为建立全国碳交易市场提供借鉴，争取在2016年完成全国碳排放交易市场的建设并开始投入运行。 七个试点省市横跨了我国东、中、西部地区，区域经济的差异比较大，其制度设计体现了一定的区域特征，在国内具有一定的代表性，而且未来全国碳排放交易市场的制度也应在我国属于新兴经济不完全市场的基础上进行设计。首先，我国属于不完全市场经济，电力、石化等高排放行业还处于垄断地位，制度设计应参考这些行业的垄断特征；其次，我国经济发展处于增长阶段，在政策和市场预期方面存在较大的不确定性，因此在发展中会伴随相关法律滞后、政策环境变化等问题；最后，我国目前的碳排放量虽然尚未达到峰值，但由于我国经济结构以高耗能、高排放的重化工行业为主，而经济结构的调整相对比较缓慢，因此实现碳减排目标有一定的挑战性，低碳经济的建设步伐亟须加快。 目前石化行业的碳排放核算方法已经发布，作为碳排放大户的石化行业在未来国家建立全国碳排放交易市场时被选择纳入的几率很大，但石化企业在碳交易市场的参与情况不容乐观，积极参与的企业还偏少，合成氨、现代煤化工等碳排放量大的行业还处于观望状态。作为未来极可能被纳入碳交易市场的重要一员，石化企业必须引起自身对碳减排和碳交易的足够重视，积极参与交易并学会积累交易经验和管理风险。 相对于石化企业的消极应对，国内一些地方在碳排放交易方面却有抢占市场先机的趋势。例如近期河北承德的6家水泥企业已经全部纳入北京碳排放交易系统，这标志着我国的碳交易市场首次实现了跨区域交易，不仅有利于京津冀协同发展的碳排放权交易，还将促进碳市场从城市走向区域，为建立全国统一市场积累了经验。此外，在国家政策的支持下，深圳、上海等地也加快了碳金融市场的建设，这对于提高碳交易市场的流动性，促进碳市场的发展具有重要意义。