狠抓数据管理促进碳市场配额分配的公平性

如今，全国碳市场正式上线交易。电力行业占我国碳排放的比重超过40%，也是全国碳交易所纳入的首批行业。据生态环境部测算，首批纳入发电行业重点排放单位超过2000家，这些企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳，意味着全国碳排放权交易市场在启动之初，就成为全球规模较大的碳市场。根据生态环境部副部长赵英民在国务院政策例行吹风会上的介绍，在发电行业碳市场健康运行以后，后续还将进一步扩大碳市场覆盖行业范围，未来碳交易所将几乎涵盖所有的主要碳排放行业。

社会对碳市场的关注点之一在于效率。根据世界银行报告，目前全球约61个国家或地区具有碳定价机制，其中31个是碳排放交易机制，30个是碳税制度。我国全国碳市场采用的是碳排放交易机制，其主要是通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，推动绿色低碳产业投资，引导资金流动。因此，碳市场所形成碳价的有效程度，决定了其促进碳减排的效率。碳价的短期决定因素是配额供需，长期决定因素是经济运行和行业发展，从引导的角度来说，合意的碳价不应大起大落，方能为碳减排企业提供有效的价格激励信号。交易机制上看，根据上海环交所公告，碳排放配额交易可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式，协议转让包括挂牌协议交易和大宗协议交易，其中挂牌和大宗的日涨跌幅限制分别为±10%和±30%。从7月16日首日运行情况来看，全国碳交易市场的首日开盘价为48元/吨，首笔成交价格为52.78元/吨，成交量为16万吨，交易金额790万元。

对碳市场的关注点之二则在于公平。碳交易所的交易标的包括政府分配的碳配额和国家核证资源减排量，其中碳配额为主要部分，且初期由相关部门免费发放，因此，配额分配的公正合理性受到广泛关注。全国碳市场目前采取基准法进行碳排放权分配，企业根据排放情况自行计算，得出应获的配额数量，并经过生态环境主管部门核查，以此作为分配的基础。因此，碳排放数据的真实准确非常关键，具体的保障措施包括：一是积极推动尽早发布《碳排放权交易管理暂行条例》，加大对数据造假行为的处罚力度，加强执法保障；二是持续加强能力建设，提升碳市场参与各方业务能力；三是加强监督指导，持续开展对地方生态环境部门和企业的监督帮扶，狠抓数据管理；四是加强信息公开和信用体系建设，借助全社会力量对数据管理工作进行监督，从而提升全国碳市场的数据质量。此外，有偿比例的提升也能够促进配额分配的公平性。

文章来源：城市金融报