社论：公开透明是碳市场健康发展的基石

16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，当日，成交量超过410万吨，成交金额超过2亿元，“开盘”顺利。

这仅仅是一个开始。建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。现在，碳市场纳入了发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，今后，我国会进一步扩大碳市场覆盖面，随之而来的可能是一个万亿级的市场。

碳市场交易虽然经过了十年的试点，但还是一个新事物，要保障其健康发展、行稳致远，其中一个十分关键的基础因素就是公开透明。

这一点在过去的试点中已经得到了充分体现。上海碳市场试点之所以在七个试点地方中处于领跑地位，一个很重要的原因是上海碳市场拥有公开透明的MRV(检测、报告和核查)监管机制以及较大的违约处罚力度，这包括：一方面，其MRV监管机制不仅包含了九个行业的核算和报告指南，还对各纳入行业的碳排放核算办法进行了详细的规定；另一方面，其违约处罚机制规定对未能完成履约的企业进行5万到10万元的罚款。

一些地方的成功经验值得借鉴，下一步则要在加强制度建设、夯实各方责任、强化企业自律等方面做更加深入细致的工作，其中的一个重要落脚点仍然是公开透明。

2020年年底，生态环境部以部门规章形式出台了《碳排放权交易管理办法(试行)》等文件，规定了各级生态环境主管部门和市场参与主体的责任、权利和义务，以及全国碳市场运行的关键环节和工作要求。这是碳市场交易的基础性文件。

对于这个万亿级的庞大交易市场来说，这些基础性文件还存在覆盖面较窄、文件层级相对较低等问题。下一步，随着交易市场的运行，应该进一步完善碳市场的技术法规、标准、管理体系，从而推动相关条例和法规尽快出台，以更高层次的立规立法，保障碳市场各项制度有效实施。

法规建设是一个长期的过程，就证券交易市场来说，经过了30多年探索，现在才基本形成了相对完善的法律法规体系，但在这个过程中，我们已经积累了许多经验，也有一些教训，这都会给碳交易市场法规建设提供有益的借鉴。法规制度完善是公开透明的基础所在。这是第一点。

第二点是必须要夯实各方面的责任。

当碳排放指标可以进入市场交易时，利益驱动之下，就难免有造假现象的出现。就配额分配来说，按照现在的工作程序，在企业报告数据和省级生态环保部门核查工作完成以后，生态环境部还将组织对地方的督促检查以及对企业的现场抽查。这个环节就涉及企业、省级环保部门、生态环境部等多个方面，甚至还涉及代表社会的第三方，这是一个链条，任何一个环节出了纰漏，都会影响到碳市场交易的健康发展。为此，就必须夯实各方面的责任，尤其是防止腐败行为的发生。

第三是强化企业自律和对违规交易各方的处罚力度。

在这个方面，要抓源头，要盯紧中间环节，也要抓住末端。源头就是企业，中间环节就是审核监管部门，末端就是交易机构。对于源头，如果有数据造假行为，就要在配额和交易资格方面加以限制和严厉处罚；对于中间环节，如果不履职尽责，或者有贪腐行为，就要根据情节进行包括刑事处罚在内的各种处罚；对于末端，现在已经有可以借鉴的实践，对交易机构的追责可处100万元以上至1000万元以下的罚款。

总之，与传统行政管理手段相比，碳市场交易既能将温室气体控排责任压实到企业，又能为碳减排提供相应的经济激励机制，降低全社会的减排成本，并且能够带动绿色技术创新和产业投资，将来也可能会为公众提供一个重要投资渠道。但这一切的基础就是公开透明，这需要各方面的努力。

文章来源：第一财经