解读：世界低碳经济和碳金融发展“游戏规则”的制定

随着化石能源消费的供需矛盾以及由此造成的气候环境问题日益凸显，以欧盟国家为代表的发达国家纷纷提出低碳经济发展战略，借助其在可再生能源、节能减排领域的技术优势，期望在新一轮产业竞争和经济增长中继续保持竞争优势。欧盟建立了全球闻名的碳交易市场，各成员国在碳排放交易、绿色信贷、碳基金等碳金融领域的发展也较为迅速。
 

为推动温室气体减排，2000年，欧盟发布《温室气体绿皮书》，正式提出将二氧化碳排放权交易作为欧盟气候政策的主要部分。2001年10月，欧盟发布了关于建立温室气体排放权交易市场的草案，经过两年多的修改和完善，于2003年10月正式颁布《排放权交易指令》，奠定了欧盟排放交易体系的法律基础。
 

在成员国层面上，2008年，英国发布了世界上第一部限制温室气体排放的法案——《气候变化法案》，致力于建立具有法律约束性的长期框架。按照该法案的要求，英国政府必须削减二氧化碳以及其他温室气体的排放，实现2050年削减80%的温室气体排放额。依照在《京都议定书》中的承诺，英国愿意帮助其他欧盟成员国多承担部分温室气体减排责任，其中，根据欧盟内部的“减排量分担协议”承诺减排12.5%，比减排8%的年平均目标高出4.5个百分点。不仅如此，英国政府还进一步行动，致力于到2050年减排60%的二氧化碳。此外，英国政府又推出了诸多政策措施，推动低碳经济发展。
 

2005年1月，欧盟正式启动实施欧盟排放交易体系(EU ETS)，落实温室气体排放交易。EU ETS建立了总量管制和配额交易的制度，对各成员国的排放设置限额，成员国则将减排目标分解到国内的排放企业，明确减排上限，实行强制性的温室气体减排。EU ETS现已覆盖欧盟27个成员国的约12000多个排放主体，占到了欧盟一半以上的温室气体排放量，成为全球最大的基于配额的温室气体排放交易市场。
 

经过多年的运行和改进，欧盟的碳排放交易制度逐步完善，市场化程度不断加深，市场体系不断健全。目前，已经形成了覆盖场内、场外、现货和衍生品等在内的多层次市场及产品体系。目前，欧盟已经形成了伦敦能源经纪协会、欧盟气候交易所、欧洲能源交易所、法国Bluenext交易所、荷兰Climex交易所、法国Powernext电力交易所、北欧电力交易所和奥地利能源交易所等8个交易中心。其中，法国Powernext电力交易所、奥地利能源交易所以现货交易为主，欧盟气候交易所、欧洲能源交易所、法国Bluenext交易所、荷兰Climex交易所则以EUA和CER的远期合约、期货期权合约交易为主。
 

为此，欧盟设立了碳基金，以推动低碳经济发展。碳基金在鼓励低碳技术研发、支持能源高效利用和有效降低温室气体排放等方面具有特殊功效，有利于优化各方资源配置，促进在世界范围内共同培育低碳经济。
 

欧盟成员国由政府推动设立了多只国别碳基金，如英国碳基金、荷兰清洁发展机制基金、荷兰欧洲碳基金、意大利碳基金、丹麦碳基金和西班牙碳基金等。基金采取政府投资、市场化运作的模式，在形式上与独立企业的营运方式类似。政府不干预碳基金公司的经费开支、投资和工作人员的工资奖金等具体经营业务。通过设立碳基金，投资于低碳经济、节能减排领域，实现发展低碳经济的目标。
 

此外，欧盟商业银行不断进行碳金融创新，支持低碳经济发展。赤道原则（金融机构在项目投资时，要对该项目可能对环境和社会的影响进行综合评估，并利用金融杠杆促进该项目在环境保护及周围社会和谐发展方面发挥积极作用）是国际金融业自愿遵守的重要运行机制，在国际金融市场项目融资时，赤道原则依然被广泛应用，并得到多数跨国金融机构的承认，成为国际金融机构共同遵守的行业惯例和行为准则。瑞士银行、德意志银行、荷兰银行、巴莱克银行、汇丰银行和渣打银行等多家商业银行承认赤道原则，实行信贷业务环境风险评估，加大对低碳经济和低碳项目融资的支持力度，而对于高污染、高排放的企业则减少或拒绝提供贷款。

欧洲的商业银行还不断进行低碳理财产品和发行低碳信用卡等业务创新。德意志银行推出挂钩“德银气候保护基金”和挂钩“德银DWS环境气候变化基金”的理财产品。荷兰合作银行发行与气候变化相关的信用卡，银行通过购买可再生能源项目的减排量，抵偿以该信用卡进行的各项消费为基础计算出的二氧化碳排放量。

以欧盟国家为代表的发达国家在制定温室气体排放规则、建立碳交易市场和实行碳金融产品创新等方面，走在了其他国家的前列，主导了当前世界低碳经济和碳金融发展“游戏规则”的制定，在控制国家温室气体排放和转变增长方式等方面发挥了重要作用，对我国发展碳金融具有重要启示和借鉴意义。

从国外各国发展低碳经济的经验来看，建立低碳经济发展的融资支持，要坚持立法先行的原则，建立金融支持低碳发展的全面政策法规体系。要制订《可再生能源法》配套法规，建立可再生能源配额制度。完善并落实绿色信贷、环境责任保险等相关政策，制订提高能源使用效率的相关政策措施。通过建立完善的政策法规，支持企业走发展低碳经济之路，为中国特色的经济新型工业化道路提供可靠保障。

欧盟实施温室气体总量控制，建立了碳排放权的配额制度和交易体系。我国要实现控制温室气体的排放目标，需要学习和借鉴欧盟碳排放交易体系的成功经验，建立市场化的减排机制，制订交易规则，搭建交易平台，力争通过最少的减排成本实现碳排放减排目标，实现环境保护与经济的协调发展。

完善支持低碳经济发展的融资服务，建立碳基金、商业银行等金融机构，在提供融资服务和促进低碳经济发展中所支持的重点及发挥的作用有所不同。为促进低碳经济发展，实现温室气体减排目标，欧盟成员国建立了若干国别碳基金，商业银行实行赤道原则，推进绿色信贷，为低碳技术研发、低碳项目培育和低碳产业发展等提供融资服务，这些都值得我国学习和借鉴。