全球多国竞相承诺“碳中和” 印度许下“赶欧超中”宏伟目标 然而……

“碳中和”已成全球性标语，多国纷纷承诺履行。印度作为世界第三大温室气体排放国，也在考虑到2050年实现净零碳排放的计划。

在今年底英国格拉斯哥举办《巴黎协定》第26次缔约方大会前，印度预计将作出正式表态。

这一“赶欧超中”的宏伟目标引发外界关注。多国已经明确推出减排时间表，但印度设定的2050年目标被质疑与该国经济发展存在结构性矛盾。此外，尽管有关净零排放的讨论众多，但相关话题仍没有落实在政策之上。

赶鸭子上架？

印度作为世界第三大温室气体排放国，其意愿和行动对全球应对气候变化的进程举足轻重。

然而在印度国内，政客们对这一问题的讨论并无法达成共识。

不同的评论家和研究机构对印度何时能承诺碳中和以及相关时间表持有不同看法。

印度总理莫迪所在的印度人民党议会议员Jayant Sinha在接受新德里电视台采访时称，除非印度立刻改变行动减少碳排放，否则世界阻止全球变暖的目标无法实现。

《印度斯坦时报》一篇文章批评称，印度的净零排放只会是空洞无力的诺言。该文章表示，支持一个严格的净零排放承诺是否正确还不清楚，2050年实现碳中和承诺只是服务于印度的外交需要，而对改善印度的温室气体排放贡献颇微。

事实上，7个月前，印度几乎没有提倡碳中和的想法。但随着许多重大国际气候公告的发布，净零排放被推到了全球话题的最前列。

欧盟此前承诺2030年将排放量减少至少40%，并将此目标纳入《欧盟气候法》草案。而后，欧盟成员国领导人又将减排目标提高至55%。

“脱欧”后的英国比欧盟迈的步伐更大，英国承诺2030年前本国排放减少68%。

中国政府在第75届联合国大会上承诺，力争于2030年前碳排放达到峰值，努力争取于2060年前实现碳中和。中国政府还将两个应对气候变化的目标写入“十四五”规划中。

法国国际广播电台近期报道称，预计美国将在4月22日之前宣布根据《巴黎协定》制定的2030年新减排目标，届时拜登将主持世界领导人气候变化峰会。

在此背景下，外界对印度可能采取的气候行动抱有期待。

印度官员近期正在讨论能否将温室气体净零排放的目标设置在2050年，该目标要求印度比中国提早十年达成碳中和。

而国际能源组织给出的判断则要久远得多。该机构预测，印度将有可能在2065年前后实现碳中和。

行动还需更加迅速

在过去的20多年里，“碳中和”(carbon neutral)在全球民众、企业、各国政府和国际组织中的影响力逐渐扩大。到如今，碳中和概念的使用愈发频繁，成为全球性的标语，其流行拥有广泛的国际政治基础，各国政府的官方承诺促成了这一现象。

达成碳中和的具体手段多样，不同地区和不同领域采取的方法也不尽相同，但主要可以归为两种思路：第一种思路是减排，使用低碳和零碳的技术手段减少生产生活排放的温室气体。例如使用可再生能源进行发电；第二种是碳补偿机制，包括碳捕捉和碳交易，其中碳捕捉可以通过植树造林、物理化学碳捕集等方式进行。

尽管多国展示碳中和时间表，但气候变化的急迫性仍然要求更加迅速和普遍的行动。

去年11月，联合国秘书长古特雷斯于首届全球开发银行峰会上赞扬世界许多主要国家的碳中和承诺，但仍呼吁，即使是在疫情影响之下，世界也必须在2050年达成净零排放目标。

“赶欧超中”或壮志难酬

外界期待着印度能就碳中和作出积极反应，但印度所面临的挑战和障碍仍旧巨大。

印度新德里电视台认为，印度2050年实现碳中和的计划存在着结构性矛盾。14亿人口所需要的是快速经济发展，而由此产生的加速工业化和日益庞大的能源需求与2050年的目标相冲突。

化石能源，尤其是碳为主的能源结构、传统的交通体系、重工业布局，甚至举国效率低下的官僚体制也都成为印度进一步推动零碳目标的阻碍。

印度现今的能源结构过度依赖污染严重的化石能源。据印度中央电力管理局2020年数据，煤炭发电占到印度总发电量的65%，而可再生能源的占比只有11%。基于此，3月23日的一篇分析文章明确表示，禁止煤炭发电是印度实现净零排放目标的关键。

然而，对能源结构的改革可能触动印度国内既得利益者的利益，同时，一些政策制定者也未能摆脱印度的地区保护主义。例如印度下议院议员Jayant Sinha在通过个人提案催促印度政府开始讨论碳中和的同时，仍然为自己选区内的煤炭开采争取利益。

印度的工业生产方式和工业布局同样引发讨论。钢铁业是印度最大的二氧化碳排放源。据悉，该产业2050年的排放量将翻三番。印度碳中和目标的实现依赖于大型钢铁企业使用氢能源。

印度政府事实上早已提出并开始推进雄心勃勃的氢能路线图。据能源与大宗商品服务商S&PGlobal分析，印度大力推动国内氢能源技术发展和应用，以满足庞大的国内清洁能源需求，减少能源进口。

交通领域也被视为印度能源变革的重点，印度国内针对改善电动汽车、铁路和航空部门碳排放的研究建议与日俱增。据印度能源、环境与水理事会估计，印度的交通运输业在能源消耗和碳排放的增长速度上领先于其他行业。

该理事会于2020年11月发布的一份研究报告称，2016年至2030年，印度的路面客运和货运量将增长2.7倍。如若国内公共交通的比例更高，加上30%销量的新能源汽车，印度将能达成约为20%的最大温室气体减排量。

不过，印度行政机构的效率在过去被广泛诟病。印度政府过去几十年在基础设施建设、增加公共服务、根除腐败等问题上的表现令人失望。过往经验加重了外界对印度气候政策践行能力的怀疑。

新德里电视台认为，印度应当给予环境立法者更多的资源和权力，此外还应关注如何将政策转化为切实的行动。

印度作为一个具有独特政治经济结构的发展中大国，还需要在规划碳中和的目标和手段时将自身国情纳入考量。如何走出一条国际化和本土化良好兼容的碳中和之路是印度气候政策制定者的一大考验。

正如印度政策研究中心教授Navroz Dubash所言，印度的一些碳中和提案过多地引入国际经验，而没有设计出一套能在印度行之有效的制度。“印度需要的不是复制粘贴”。