破解碳中和困局 业内人士共寻“最优解”

　　“如何更好地发挥绿色金融的作用，促进碳市场建设？”3月29日，在博鳌亚洲论坛2023年年会“碳中和：困局与破局”论坛上，与会人士就上述问题进行了深入讨论。

　　与会嘉宾认为，碳中和是一个重要而长期的目标。同时，它要平衡其他短中期目标，实际上是一个在多目标前提下求解一个最优组合的问题。这场分论坛也成为当日博鳌最为火爆的论坛之一。

　　一段时间以来，部分国家倾向用碳价格、碳税的机制作为实现碳中和的主要约束机制。怎么看待价格型和非价格型政策工具的作用？

　　对此，博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行原行长周小川表示，在推进减碳减排的过程中，“价格工具”和非价格型政策工具的使用不是完全分开的，在多目标多任务情况下，碳中和的实现需要寻求目标与工具的协调。

　　周小川表示，在减碳减排方面，目前全球部分国家倾向于使用价格工具进行引导，如二氧化碳价格、税收、补贴、配额等，但一些国家则倾向于使用非价格工具来引导，如计划、指导等方式。

　　在周小川看来，究竟使用什么样的工具，跟目标有关系，工具与目标是相对应的，在多目标、多任务情况下，碳中和的实现需要寻求目标与工具的协调。

　　“多数的目标是可以协调的，要设计一个目标函数。”周小川说，在多目标、多任务情况下，每种政策目标各有权重，只要把价格和权重设置好，就能实现最优协调。

　　“我国产业结构偏‘重’，工业化、城镇化仍在推进，既要发展绿色产业，更要推进高碳行业的低碳转型，转型金融可以为绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。”人民银行副行长宣昌能表示。

　　宣昌能表示，发展转型金融首先要明确概念，制定标准，完善配套措施。转型金融是一种新生事物，要积极参与研究相关概念和标准。

　　他透露，人民银行对转型金融进行了初步界定，明确其所支持的经济活动或者企业有四个特征：一是对减缓气候变化有显著的贡献，对生态保护等环境目标无重大损害；二是符合双碳目标和巴黎协定的减碳目标；三是能效水平要达到标杆水平和先进水平；四是对转型可能产生的社会经济影响要有预判和预案。

　　宣昌能介绍称，人民银行牵头开展的转型金融标准研究坚持先立后破，首批覆盖煤电、钢铁、建筑建材、农业四个领域，主要考虑这些行业温室气体排放量比较大。下一步，人民银行将积极推动转型金融标准尽快出台和落地实施。

　　在完善配套措施方面，宣昌能认为，要完善碳核算、环境信息披露等基础性安排，不断推进转型足迹先易后难，从自愿到强制开展环境信息的披露。还要丰富完善转型金融工具，将继续创新股权类融资工具、证券化产品、保险和担保等风险缓释工具。

　　“碳达峰、碳中和，绝不是‘就碳论碳’的事，而是广泛而深刻的经济社会系统性变革，必须政府、市场和企业共同发挥作用，形成最大的合力，才有可能最终实现。”国家发展改革委副主任赵辰昕表示。

　　赵辰昕说，中国围绕实现“双碳”目标正在积极营造有利于绿色低碳发展的政策环境，让政府和企业都能够更好地、最大力度地发挥作用，引导各类资源要素向绿色低碳发展集聚，支持企业既朝着绿色转型的目标推进，也能实现更大的发展。

　　赵辰昕表示，要实现“双碳”目标，要强化顶层设计和宏观指导，政策要在已有的基础上不断地进行完善。只有不断地完善政策组合拳，才会让政策更加适用，更加有针对性、有效果。

　　“我们将深化科技体制改革，开展绿色低碳技术创新，加强企业主导的产学研深度融合，推动科技研发与商业应用有机衔接，提高成果转化和产业化水平，加大政府主导的科研资金对企业的支持力度，支持有能力的企业承担国家绿色低碳重大的科技项目，助力企业培育产业增长点和发展的新动能。”赵辰昕说。