国家发改委、人民银行有关负责人共议碳中和 中国加快绿色低碳发展的决心坚定不移

博鳌亚洲论坛2023年年会“碳中和：困局与破局”分论坛现场。宋春雨/摄

在能源结构转型进程中，如何更好地把握“破”与“立”的关系？在3月29日的博鳌亚洲论坛2023年年会“碳中和：困局与破局”分论坛上，国家发改委和人民银行系统有关负责人分别围绕中国的碳中和进程提出了各自的认识。

会上，两任央行行长周小川、易纲先后发声，指出当前部分金融机构自身做的低碳工作远远不够，金融业应该帮助把碳市场建设好、运行好，强调要想实现碳达峰碳中和，需要“胡萝卜+大棒”。
 

当前国际能源市场动荡、极端天气等都对碳减排进程有所影响。国家发改委副主任赵辰昕在会上指出，一定要充分认识到碳达峰碳中和面临的诸多挑战，实现“双碳”目标绝非易事。

在推进实现“双碳”目标过程中，金融发挥着重要作用。不过，博鳌亚洲论坛副理事长、人民银行原行长周小川表示，部分金融机构自身做的低碳工作远远不够。金融机构应该考虑自身所支持的对象是不是在向“零碳”前进，是不是有助于实现“零碳”的发展。

在周小川看来，金融业的很多市场都具备金融特性，包括未来的碳市场及其所涉及的部分衍生产品的发展和相关监管。这些是金融业非常擅长的领域。金融业应该帮助把碳市场建设好、运行好，根据碳市场给出的信号，在多个目标和多种工具之间实现最优协调。

人民银行副行长宣昌能则指出，我国发展转型金融具有非常现实的意义。在工业化、城镇化推进过程中，既要发展绿色产业，更要推进高碳行业的低碳转型。转型金融可以为绿色低碳转型提供合理必要的金融支持，“这方面还有很大的空间和必要”。

宣昌能表示，下一步将积极推动转型金融标准尽快出台和落地实施。按照“成熟一项、推出一项”的原则，有序拓展转型金融标准覆盖的行业范围。丰富完善转型金融工具，我国已经推出绿色债券、碳中和债券、可持续发展挂钩债券等创新品种，未来要继续创新股权类融资工具、证券化产品，以及保险和担保等风险缓释工具。
 

“实现碳达峰碳中和需要‘胡萝卜+大棒’。”人民银行行长易纲在会上表示，央行的支持工具实际上就是激励机制上的“胡萝卜”，制定一个较高的碳价或者碳税就属于“大棒”。

2021年以来，人民银行创设碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，科学有序助力绿色发展。据易纲介绍，两项激励机制支持工具自2021年11月推出，已累计发放3000多亿元再贷款，商业银行运用这些再贷款发放了近6000亿元的贷款支持相关项目。

他指出，人民银行的碳减排支持工具按照1.75%的利率给金融机构提供再贷款，但要求商业银行必须承诺对外披露碳排放的贷款余额利率和相应项目所产生的碳减排信息，还要接受独立的第三方机构和老百姓的监督，让老百姓提高对碳达峰碳中和紧迫性的认识。

易纲同时强调，作为“胡萝卜”的再贷款虽然是低息的，但再贷款会收回，所以风险还是由商业银行承担，这样的“胡萝卜”风险可控，是适中的。

易纲表示，今后要继续通过两项支持工具来激励整个金融业支持碳减排。目前，中国绿色贷款余额已超过22万亿元人民币，约相当于整个贷款余额的10%。绿色债券也超过2.5万亿元人民币，同比增长很快。“我们想用人民银行的激励机制支持工具，用绿色贷款、绿色债券来整体支持实现中国的碳达峰碳中和。”

人与自然和谐共生

尽管面临诸多挑战，但赵辰昕表示，中国加快绿色低碳发展的决心坚定不移，中国不仅仅是提出目标，还在扎扎实实行动，出台一系列政策，开展一系列行动。

他进一步指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。国家发改委将立足我国能源资源禀赋，统筹把握好“立”与“破”的节奏和力度，深入推进煤炭清洁高效利用，大力发展可再生能源，不断夯实能源安全基础，为推动高质量发展提供可靠保障。

赵辰昕说，接下来，要重点做好三项工作：一是深入推进煤炭的清洁高效利用；二是大力发展可再生能源；三是不断夯实能源安全的基础。

易纲还指出，国际合作非常重要，通过制定共同的标准，使我国绿色产品在全球范围更加互联互通。近年来，人民银行持续加强绿色金融国际合作。易纲提到，人民银行与欧盟委员会相关部门共同牵头完成并先后发布两版《可持续金融共同分类目录》，中国和欧盟的绿色金融共同目录趋同率约达80%。

宣昌能还表示，接下来，金融机构和企业要加强自律，强化碳核算和环境披露的意识和能力，大型金融机构要走在前列，推动逐步实现强制的环境信披。