科学谋划重庆碳达峰碳中和路线图

　　■大力发展绿色金融、绿色商贸、智慧物流、低碳旅游等“绿色+”服务新业态，全面提升现代服务业效能。

　　■加快发展新能源和清洁能源车船，推广智能交通，推动加氢站建设，促进船舶靠港使用岸电常态化。

　　■深化可再生能源建筑应用，开展建筑屋顶光伏行动，加快推动建筑用能电气化和低碳化。

　　■加大对“双碳”基础能力建设的支持力度，尽快完善碳管理体系建设，提升碳排放数据监测、统计、核算基础能力，建立统一规范的碳排放统计核算体系。

　　4月22日召开的重庆市推动产业绿色发展会议强调，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，为实现碳达峰碳中和目标贡献重庆力量。如何把“双碳”战略这一“国之大者”在巴渝大地上贯彻落实好，彰显“上游意识”、贡献“上游责任”、体现“上游水平”，必须要完整准确全面贯彻新发展理念，跳出重庆看重庆、站在未来看现在，科学谋划好重庆实现“双碳”目标的时间表和路线图。

　　从发展阶段来看，加快发展仍然是重庆当下最主要矛盾，而发展离不开能源支撑，这也意味着排放还将持续增长；从产业结构来看，重庆高载能行业虽然能效水平不断提升，但由于工业仍然偏“重”，2020年重工业产值占工业总产值比重高达80%，而战略性新兴产业尚处在培育期，能效提升带来的减排效果短期并不明显；从空间结构来看，重庆是少有的超大山地城市，大山大河分割下的城市空间格局使得城市交通排放量近年增长迅速，加之夏热冬冷气候，重庆建筑全生命周期能耗和碳排放相对较高，城市开发建设容易出现高碳锁定效应；从能源禀赋来看，重庆“风光”有限、水电“无力”、天然气丰富但定价权仍然在“两桶油”，能源保障安全本就不易，与化石能源“脱钩”更是难上加难，对重庆而言，“双碳”战略挑战大于机遇。根据国家“双碳”行动有关要求，结合发展实际，通过运用情景分析原理，设置了自然达峰、积极达峰、加速达峰三种情景，采取自下而上和自上而下相互校核方法，模拟预测了不同情景下重庆碳达峰碳中和的减排轨迹，并对三种方案的利弊及风险进行了综合研判。重庆二氧化碳排放按照2030年前达峰、2060年前实现中和的时间表，既贯彻了“双碳”战略全国一盘棋方针，又充分考量了重庆现实市情。根据预测，重庆碳排放达峰时总量达到约2.0亿吨，到2035年和2050年，碳排放总量下降至1.9和0.8亿吨，到2060年，碳排放总量下降至0.3亿吨。届时，考虑重庆森林碳汇和CCUS（碳捕集利用封存）能力，可实现二氧化碳净零排放。“十四五”时期是全面推动重庆经济社会发展绿色低碳转型的战略攻坚期，蹄疾步稳推进“十四五”重庆“双碳”工作，关键要在以下几个方面实现突破。
 

　一是深入推进传统制造业绿色转型发展。大力淘汰落后产能、优化存量产能，推动传统高耗能行业节能降碳改造升级，力争2025年规上工业单位增加值能耗较“十三五”末下降16%，部分行业碳排放提前达峰。二是持续培育壮大战略性新兴产业。着力建设新一代信息技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业集群，力争2025年战新制造业占规上工业总产值的比重提高到35%。三是鼓励引导农业绿色低碳转型。加强耕地保护，减量施用化肥农药，提升农田碳储量，大力发展生态农业。四是加快服务业绿色低碳升级步伐。大力发展绿色金融、绿色商贸、智慧物流、低碳旅游等“绿色+”服务新业态，全面提升现代服务业效能。

　　一是加大可再生能源的开发力度。深挖水能、太阳能、地热能、生物质能潜力，到2025年可再生能源发电装机容量增加超过400万千瓦。二是推进煤炭消费替代和清洁高效利用。推进燃煤锅炉和落后小热电机组淘汰，有序推动“煤改电”“煤改气”工程，合理控制煤炭消费增长。三是有序推进天然气勘探开采和高效利用。加快建设川渝天然气千亿立方米产能基地，有序推动煤改气，加快布局建设天然气调峰电厂。四是积极开展区域合作打造清洁安全的电力体系。争取川渝、重庆—新疆哈密特高压项目加快落地，提前谋划藏电入渝特高压通道，争取甘肃、青海、新疆、内蒙古等风光资源富集地区“点对网”供电重庆，着力提升绿电消纳比例，争取2025年外调绿电比例达55%。

　　一是优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网，协同建设大型物流枢纽，大力发展多式联运，加快发展绿色智慧物流，2025年铁路货运量占全社会货运量的比重力争达到10%以上，水运占比进一步提升。二是推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船，推广智能交通，推动加氢站建设，促进船舶靠港使用岸电常态化。适度超前建设充换电网，2025年营运交通工具碳排放强度力争下降5%。三是积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，2025年中心城区绿色出行比例力争提升到65%。

　　一是推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求，加强开发建设密度和强度管控，着力构建紧凑高效、职住平衡的城市空间开发体系，协同建设绿色城镇、绿色社区、绿色村庄，优化城乡生态安全格局。二是大力发展节能低碳建筑。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。“十四五”时期力争新增星级绿色建筑1000万平方米。三是加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，开展建筑屋顶光伏行动，加快推动建筑用能电气化和低碳化。2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

　　一是建设绿色低碳市场要素交易平台。加快完善重庆碳排放权交易市场，加强与电力交易、用能权交易的统筹衔接，以“碳惠通”为抓手，做好CCER（国家核证自愿减排量）项目储备，推动CQCER（重庆核证自愿减排量）项目开发，健全自愿减排交易市场。二是推进气候变化投融资试点。鼓励金融机构面向有条件的企事业单位开展碳资产管理，针对推广应用合同能源管理等开发金融产品，初步构建起与“双碳”相适应的投融资体系。三是加大对“双碳”领域财政投入力度。加大对“双碳”领域基础研究和低碳、零碳适宜技术推广的财政支持力度，大力引进、集聚一批“双碳”方向的海内外领军人才、高层次人才和创新团队；加大对“双碳”基础能力建设的支持力度，尽快完善碳管理体系建设，提升碳排放数据监测、统计、核算基础能力，建立统一规范的碳排放统计核算体系。四是深入推进资源税改革，健全完善环保治污、节能降碳的税收优惠政策，进一步完善差别电价、阶梯电价和惩罚性电价政策。

　　（作者系重庆社会科学院副院长、研究员）