深圳发挥“绿色指挥棒”作用

深圳商报记者文灿

2021年，深圳发布GEP核算制度体系和“三线一单”生态环境分区管控方案，一年过去了，一批改革成果相继落地，取得明显成效。

发布全国首个完整的GEP核算制度体系

2021年，与绿色发展相伴随的生态系统生产总值核算制度体系(GEP)应运而生。深圳先后发布了GEP核算“1+3”制度体系和2020年GEP核算报告，受到全国各界人士的关注。

“绿色发展需要绿色导向，GEP核算就是绿色发展的‘指挥棒’。实施GEP核算是深圳以先行示范标准实现碳达峰、碳中和的重要抓手。”深圳市生态环境局相关负责人表示，“早在2014年，深圳就以盐田区为试点，在国内率先开展城市GEP核算，经过多年试算，规范了核算流程，确定每年核算结果于次年7月底前正式发布。”

据悉，深圳市2020年度GEP为1303.82亿元，其中，调节气候价值488.24亿元，占比最大，约占GEP的37.4%。深圳市生态环境局相关负责人表示，“我们会通过核算的结果，为深圳持续改善生态环境，提供重要的依据。例如，我们根据深圳‘十三五’期间的GEP试算结果，得出占行政区面积49%的基本生态控制线内提供了全市GEP的71%，这说明生态保护区是城市GEP的‘压舱石’，体现了生态保护红线等相关监管工作的重要性，让城市发展建设的决策依据更全面。”

“GEP的生命力在于实施应用，在持续推进核算工作的同时，应不断探索应用实践。”深圳市生态环境局相关负责人表示，“十四五”期间，深圳将探索GEP“四进”的管理应用体系，不断推进GEP核算成果在工作考核、城市规划、重大项目管理、城市生态环境监测等领域的应用，让GEP从“一把尺”变为城市生态环境管理的重要“信号灯和指路牌”。

实施“三线一单” 生态环境分区管控

2021年8月，《深圳市“三线一单”生态环境分区管控方案》正式发布实施。“三线一单”，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。其目的在于为区域内的资源开发、产业布局和结构调整、项目引进等提供“绿色标尺”，走上高质量发展的绿色之路。自《方案》实施以来，深圳在优化产业布局、落实综改任务、推进数据共享等方面均得到扎实的应用。

深圳作为全国首个综合改革试点城市，环评制度改革被列为首批授权事项清单40条之一，通过实行区域空间生态环境评价分类管理制度，不断优化深圳环评管理机制。2021年9月1日施行的《深圳经济特区生态环境保护条例》，从法律层面上明确深圳实行区域空间生态环境评价分类管理制度。过去一年，深圳重点聚焦探索区域空间生态环境评价制度，通过改革环评管理方式，激发市场活力，提升审批效能。

据悉，区域空间生态环境评价改革是深圳落实先行示范区综合改革授权事项的举措，同时也是深化“三线一单”成果应用的重要手段。2022年1月，深圳印发《深圳市区域空间生态环境评价管理办法(试行)》。目前，已在南山区、宝安区、龙岗区、光明区、龙华区、盐田区等选取有代表性区域开展区域环评改革试点。改革试点成果正稳步推进，试点区域和我市第一批先进制造业园区的区域环评成果将有效落实“三线一单”的管控目标和管控要求，确保区域环境质量持续改善。

同时，深圳市生态环境局正积极构建“三线一单”数据共享与应用系统，汇集“三线一单”成果数据、地理空间数据，并嵌入生态环境预测模型，实现综合展示、查询以及智能研判分析功能。区域环评改革实施后，进一步完善系统建设，实现“一张图”查询管控单元划分成果，展示“生态环境管控清单”。此外，可结合生态空间约束分析、环境质量底线分析、生态环境准入分析及生态环境预测模型预测，为规划和建设项目环保可行性进行智能研判分析。

文章来源：深圳商报