确定达峰时间，谋划转型路径，编制行动方案 碳达峰成各地“十四五”关键词

　　编者按

　　习近平总书记向世界作出了“二氧化碳排放力争在2030年达峰、努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示。党的十九届五中全会和中央经济工作会议对碳达峰和碳中和工作作出安排部署。各地积极响应，把碳达峰和碳中和工作当作当前一项重点工作来抓。本报特开辟“应对气候变化 推进碳达峰碳中和”栏目，对各地在开展碳达峰和碳中和工作中采取的措施、取得的经验进行报道，以推动这项工作深入开展，助力经济社会发展绿色低碳转型。

　　一声庄严的国际承诺，吹响了全国行动的号角。

　　连日来，全国各地陆续召开地方两会。记者梳理发现，实现碳达峰目标，成为近20个省、自治区、直辖市当前和未来的一项重点工作。

　　针对我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值的承诺，上海、江苏、广东、海南等地分别在省级两会上提出，力争在全国率先实现碳排放达峰。其中，上海还给出了明确的时间表。

　　上海市在两会上提出，将确保在2025年前实现碳排放达峰，比全国目标提前5年。上海市市长龚正表示，目前，上海正在制定碳排放达峰行动方案，将加快产业结构优化升级，深化能源清洁高效利用，进一步提高生态系统碳汇能力，积极推进全国碳排放权交易市场建设，推动经济社会发展全面绿色转型。

　　上海有这份底气，在“十三五”期间已先下手为强，坚持碳排放总量与强度双控，煤炭消费占比持续下降，天然气消费占比稳步提高，光伏、风电等可再生清洁能源不断发展，为实现碳达峰打下了很好的基础。

　　不只是上海，广东省在“十四五”规划建议中提出，要推动绿色低碳发展，制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰。

　　广东省在今年的政府工作报告中明确了具体举措：分区域分行业推动碳排放达峰，深化碳交易试点。加快调整优化能源结构，大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源，提升天然气在一次能源中占比。制定更严格的环保、能耗标准，全面推进有色、建材、陶瓷、纺织印染、造纸等传统制造业绿色化低碳化改造。培育壮大节能环保产业，推广应用节能低碳环保产品，全面推行绿色建筑。

　　与上海、广东一样，江苏也提出了率先达峰目标。在去年底召开的江苏省委十三届九次全会上，江苏省委书记娄勤俭就表示，作为经济大省，江苏要坚定不移推进产业结构和能源结构调整，实现减污降碳协同效应，努力在全国达峰之前率先达峰。今年，江苏省两会再次明确了这一目标。江苏省省长吴政隆在政府工作报告中提出，大力发展绿色产业，加快推动能源革命，促进生产生活方式绿色低碳转型，力争提前实现碳达峰。

　　敢为人先，体现的是一种勇气，更是一份担当。海南省政府工作报告中也提出，提前实现碳达峰。“十四五”期间，海南将实行减排降碳协同机制，实施碳捕集应用重点工程。

　　同样，青海省政府工作报告中也提出，要率先实现碳排放达峰。

　　值得一提的是，福建在政府工作报告中提出，2021年将制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，支持厦门、南平等地率先达峰，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区试点。

　　行动是成功的关键。今年省级两会政府工作报告中，编制碳达峰行动方案、实施碳达峰行动的字眼，频频出现。

　　北京市市长陈吉宁在政府工作报告中提出，“十四五”时期，北京生态文明要有明显提升，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化作出北京示范。2021年的主要工作中也提到，北京要加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。

　　加快实施碳排放达峰行动，出现在天津市政府工作报告中。同时，天津市还提出，推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰。

　　对于启动碳达峰行动，浙江、安徽省在政府工作报告中还提出了具体指标。浙江省开展低碳工业园区建设和“零碳”体系试点；优化电力、天然气价格市场化机制；大力调整能源结构、产业结构、运输结构，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤电装机占比下降两个百分点；加快淘汰落后和过剩产能，腾出用能空间180万吨标煤；加快推进碳排放权交易试点。

　　安徽省严控高耗能产业规模和项目数量。推广应用节能新技术、新设备，完成电能替代60亿千瓦时。推进绿色储能基地建设。建设天然气主干管道160公里，天然气消费量扩大到65亿立方米。扩大光伏、风能、生物质能等可再生能源应用，新增可再生能源发电装机100万千瓦以上。提升生态系统碳汇能力，完成造林140万亩。

　　吉林省在启动碳达峰行动方面，强调加强重点行业和重要领域绿色化改造，全面构建绿色能源、绿色制造体系，建设绿色工厂、绿色工业园区，加快煤改气、煤改电、煤改生物质，促进生产生活方式绿色转型。

　　福建、陕西、辽宁等地也在政府工作报告中提出，2021年将研究、制定实施二氧化碳排放达峰行动方案。

　　积极实施碳达峰行动，凸显出各地围绕“十四五”新阶段、新任务、新要求，高度重视完成碳达峰任务的重要性和紧迫性，全力达成社会绿色低碳发展的迫切愿望。

　　碳达峰目标，只是实现碳中和愿景的必经之路。碳中和任务，无疑会成为促进我国经济社会发展绿色转型的重要抓手。

　　重庆市和河南省在政府工作报告中就明确提出，推动绿色低碳发展，健全生态文明制度体系，积极践行绿色发展方式。

　　河南省还在政府工作报告中强调，深入调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，持续降低碳排放强度，煤炭占能源消费总量比重降低5个百分点左右，建设30个生态环境友好型静脉产业园，打造绿色低碳循环发展的经济体系。

　　落实国家碳排放达峰行动方案，促进经济社会发展全面绿色转型，也出现在湖北、湖南两省的政府工作报告中。

　　一直以来，碳排放权交易市场的建设，是带动我国绿色发展的新“引擎”。山西省政府工作报告提出，把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，研究制定行动方案。推动煤矿绿色智能开采，推动煤炭分质分级梯级利用，抓好煤炭消费减量等量替代。探索用能权、碳排放交易市场建设。

　　山东省和贵州省在政府工作报告中提出，推动排污权、碳排放权等市场化交易。其中，山东省还强调，“十四五”突出加快全面绿色转型，全力建设美丽山东。

　　以碳达峰、碳中和任务为抓手，各地从全局高度、长远眼光思考谋划，不断激发绿色低碳的新动能，不断增加我国绿色发展的韧性、持续性、竞争力，加快推动绿色低碳转型步伐。

　　今年是“十四五”开局之年，新阶段赋予新使命，新征程呼唤新作为。为顺利实现我国碳达峰目标与碳中和愿景，各地已高起点擘画蓝图，蓄势扬帆，奋力开创绿色低碳新未来。