格拉斯哥气候变化大会：人类“最后一次扭转局势的机会”？

大约250年前，著名发明家瓦特在格拉斯哥完成蒸汽机改良，大大提升了每单位煤所产生的动力，煤炭这个不起眼的“黑疙瘩”一跃而成为当时炙手可热的时代新宠。

自此，人类文明大跨步迈进化石能源时代。然而，化石能源在推动人类文明这列火车迅猛前进的同时，也悄然打开了一个潘多拉魔盒。

200多年后，当来自全球190多个国家和地区的近两万名代表齐聚格拉斯哥时，这个魔盒造成的全球变暖问题回到了它的起源地。

或许你已经猜到，这个魔盒就是急剧增加的温室气体。

成败之线

——承诺与行动

温室气体本身不是“魔鬼”，但工业化以来化石燃料的使用，使得大气中的温室气体浓度急剧增加，导致全球变暖。

《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会，是作为《巴黎协定》进入实施阶段后的首次缔约方会议，各方普遍视其为气候多边进程关键节点。

当地时间10月31日，《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)第26次缔约方大会(COP26)开幕当天，世界气象组织(WMO)发布《2021年全球气候状况临时报告》。

报告显示，2021年全球平均气温(1月至9月)较1850年至1900年高出1.09℃；2020年全球温室气体浓度再创新高，二氧化碳、甲烷和氧化亚氮的浓度分别较工业化前水平高出149%、262%和123% ，而这种增长趋势在2021年仍在延续。

WMO称，创纪录的大气温室气体浓度和累积热量已将地球推向未知领域，并将产生深远影响。

为关闭魔盒，全球各国付出了巨大努力——

1992年，联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成公约，即《联合国气候变化框架公约》，这是世界上第一个关于控制温室气体排放、遏制全球变暖的国际公约；

1997年通过《京都议定书》，是设定强制性减排目标的第一份国际协议；

2015年达成《巴黎协定》，是继《京都议定书》后第二份具有法律约束力的气候协定，为2020年后全球应对气候变化行动做出安排，并达成了一个重要共识：将全球平均气温上升控制在低于2℃之内，并为把升温控制在1.5℃之内而努力。

如果说巴黎气候变化大会含沙砥砺而成的“珍珠”是达成具有法律效力的承诺，那么格拉斯哥气候变化大会则透视承诺直指行动。

“行动”二字，是此次大会的“擎天柱”。

魔盒最终能否被关上，一切都要看在行动上能否取得突破性进展。

所以本届大会聚焦的重要议题将是：

如何全面有效实施《巴黎协定》

各方能否落实已承诺的减排目标

发达国家能否兑现为发展中国家提供资金、技术、能力建设等方面的相关支持

全球能否在新冠疫情大流行背景下维护多边主义治理模式，构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系等

根据COP26官网介绍，格拉斯哥气候变化大会主要有四大目标：

1、减缓：到本世纪中叶，确保全球实现净零碳排放，并将1.5℃目标控制在可及范围内。

2、适应：采取适应措施，以保护社区和自然栖息地。

3、资金：发达国家需兑现承诺，在2020年之前每年提供至少1000亿美元资金，帮助发展中国家应对气候变化挑战。

4、合作：敲定巴黎规则手册，使《巴黎协定》全面运作，共同努力实现成果交付。

然而，承诺与行动之间的距离相差甚远。距离《巴黎协定》签订已经6年，各国完成“作业”的情况如何？查一查国家自主贡献(NDC)就一目了然。

截至今年10月，190多个缔约方中有148个提交了新的或更新了《巴黎协定》下的NDC，85个缔约方的减排目标更具雄心。

这似乎可大幅提振全球应对气候变化的信心。然而，细查之下，阴影接踵而至。

联合国环境规划署在大会开幕前夕发布的《2021年排放差距报告》指出，与之前的承诺相比，新的和更新的NDC 仅在原先预测的2030年温室气体年排放量基础上减少7.5%，而实现1.5℃温控目标需减排55%，即280亿吨二氧化碳当量。即使是为了实现2℃温控目标，也需要全球到2030年实现30%的减排，即130亿吨二氧化碳当量。

可见的事实是：

各国目前的气候承诺远远落后于实现《巴黎协定》温控最低目标要求的水平，1.5℃的升温幅度在2030年前会被突破，将使世界步入“在本世纪末至少升温2.7℃”的糟糕境地。

发达国家做出的到2020年前每年提供至少1000亿美元资金的承诺至今已过去十几年，一直未能兑现，令国际社会感到失望，对全球气候合作造成严重负面影响。

《京都议定书》和《巴黎协定》规定的其他义务，包括美国在内的很多发达国家也没有如约兑现。

各方一致呼吁发达国家拿出诚意和行动，切实帮助发展中国家提高应对气候变化的能力，避免让《巴黎协定》成为一纸空文。

目前来看，要实现1.5℃温控目标，全球必须付出7倍努力，在未来8年内将每年的温室气体排放量减半。为此，发达国家应率先大幅减排，更早实现净零乃至负碳排放，在支持发展中国家气候行动上展现更大的雄心，这是早日实现全球整体净零碳排放的关键。

希望之光

——巴黎规则手册

已经打开的潘多拉魔盒正在释放出各种灾难，比如近年来越来越频发的高温、干旱、暴雨、飓风等极端天气气候事件。好在，“希望”留了下来，它“寄托”在一本手册上。

什么样的册子竟有如此大的能量？

这要从《巴黎协定》说起。《巴黎协定》在2016年11月4日生效后，各国就如何落实《巴黎协定》条款拟定了一本手册——巴黎规则手册，该手册最终在波兰卡托维兹的COP24上通过。

但是，《巴黎协定》最为重要的条款6.4及相关内容并未得到落实，在接下来马德里举行的COP25也未取得任何进展。于是，《巴黎协定》第六条便成为全面落实协定的核心遗留议题。

6.4条款到底是什么，竟让各国出现严重分歧？

遍查协定内容可知，第六条重点是要制定国家间通过市场机制开展NDC合作的核算规则，包括缔约方将碳排放交易纳入NDC会计核算框架，建立新的联合国市场交易机制，开展减排量信用额度清算等。其中，6.4条款计划构建一个全球碳市场，如果得以实施，将极大提高全球减排效率，加速全球实现碳中和。

然而，关于6.4条款的谈判，从一开始就困难重重。针对双重计算、清洁发展机制延期等问题，各方争论不休，没有定论。

不难看出，《巴黎协定》第六条已牵扯到各国的经济利益，如果规则设置不合理，将会出现重复核算并将削弱缔约方NDC贡献的可能，还将额外增加全球碳排放。因此，如何避免减碳额度的双重计算和碳抵消带来的公平发展问题，以及排放指标额度与核证等问题，将成为COP26谈判内容的焦点之一。

由此，巴黎规则手册或将成为“希望之光”，照亮各国的减排行动之路。只有明确相关规则，各国此前作出的减少温室气体排放国家自主贡献承诺才能可报告、可核查，真正让各国的减排贡献透明化。

如果“希望之光”能够被点燃，或许在格拉斯哥这个打开化石能源潘多拉魔盒的地方，全球各国通过努力，能够将这个魔盒关上。

绿色之路

——中国担当

地球的岁月静好离不开每一个国家的负重前行。作为一个大国，中国坚持走绿色低碳发展道路，为全球气候治理注入强大动力。

发达国家从工业化进程到碳达峰普遍用了一两百年时间，中国只用了50多年。从碳达峰到碳中和，欧盟将用71年，美国43年，日本37年，中国给自己定的目标是30年。这意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将用历史上最短的时间完成全球最高碳排放强度降幅，体现了中国作为负责任大国的担当。

10月28日，中国向《公约》秘书处正式提交《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》，这是中国履行《巴黎协定》的具体举措，体现了中国推动绿色低碳发展、积极应对全球气候变化的决心和努力。

近年来，中国将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，不断提高碳排放强度削减幅度，强化自主贡献目标，以最大努力强化应对气候变化的力度，推动经济社会发展全面绿色转型。

最新统计数据显示，中国已提前完成NDC承诺的诸多目标，2015年中国NDC明确提出的6个约束性量化指标均符合进展要求，其中4个超额完成；2015年中国NDC提出的9个预期性指标也大多达成实现。

2020年，中国碳排放强度比2005年下降48.4%，超额完成中国向国际社会承诺的到2020年下降40%到45%的目标，累计少排放二氧化碳约58亿吨；2011年至2020年能耗强度累计下降28.7%；2020年第三产业增加值占GDP比重达54.5%，比2015年提高3.7个百分点；2010年至2020年实施退耕还林还草约1.08亿亩。

文章来源：中国气象