在新型城镇化进程中推进碳达峰碳中和

冯奎(中国城市发展中心学术委秘书长、研究员)

中共中央政治局日前召开会议，要求统筹有序做好碳达峰、碳中和工作。这意味着，不同层级、部门、行业的各类主体，要在目标、任务、阶段等各个方面实现统筹有序，因而这追求的是一个有序的系统和系统的有序。再具体到细分领域，统筹有序的观点强调：对过去、现在和将来的工作要连贯协调，强化和明确碳达峰碳中和的目标导向、吸收和运用碳达峰碳中和的技术路线，有序创新碳达峰碳中和的新局面。有的部门、行业或领域，没有注意统筹有序，热炒碳达峰与碳中和概念，新发展一套独立的话语；或是将“双碳”与既有工作做成互不关联的“两张皮”；更有甚者，是要一锤子把以前要做的工作砸碎，然后再另起炉灶。

中央提出“统筹有序”这个要求，具有极强的针对性、指导性。仅以城镇化工作与推进碳达峰碳中和进程为例，党的十八大以后，国家一直提倡要建设新型城镇化，包括中央城市工作会议、国家新型城镇化规划等等，都包含了绿色低碳的诸多理念内容。未来，我们需要在新型城镇化推进过程中，更加明确碳达峰碳中和的目标，更加自觉地促进实现碳达峰碳中和。但无论如何，新型城镇化与碳达峰碳中和二者当中具有一致性、先进性的内容不能弃之不顾。在城镇化、城市发展领域，不能全然抛开既有实体性工作，去“东一榔头西一棒子”建设所谓低碳城市、零碳城市。

碳达峰和碳中和与城镇化的统筹有序，最关键处在“化”字，这是最大、也是最值钱的中国特色。全球范围内看，除了少数资源环境较为特殊的国家和地区以外，目前已经实现碳达峰并在推进碳中和的国家和地区，基本上是发达国家和地区。这些发达国家和地区的共同特征是，他们已经实现了城市化。一定意义上讲，他们是在后城市化、后工业化时期建设低碳、零碳城市。

中国的不同在于城镇化还没有完成，还在塑形变化之中。城镇化的这个“化”字是一个过程，这个过程提供了碳达峰碳中和可以充分利用的场景，可以用来推进碳达峰碳中和。按城镇化的推进节奏来讲，现有一些研究认为，2030-2035年期间，我国常住人口城镇化率也望接近或达到峰值，进入一个相对稳定的状态。我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和等目标。可以清楚地看到，新型城镇化与碳达峰碳中和，在这个历史进程中既并驾齐驱，又交叉融合，还互相促进。我们需要找到二者诸多结合点，统筹有序地推进“双碳”目标下的新型城镇化，同时在新型城镇化进程中促进实现“双碳”目标。

比如，要研究碳达峰碳中和与城市群空间形态的结合。在城市群范围内，核心城市、区域中心城市、一般性城市的排放强度并不相同。有的城市碳压力大、有的碳压力小。在城市群地区，一般都还有生态资源良好、碳汇功能较好的区域。这类现象在中国城市群很普遍。那么，针对城市群不同的城市和区域，采取不同的办法，形成碳源与碳汇的有机组合，就可能促进一个城市群地区能较快实现碳达峰，同时还为后一阶段推进碳中和过程，形成更多有利条件。

再者，要研究碳达峰碳中和与中国特色的城乡融合发展道路的结合。中国的城市其实是个区域的概念，既包括城区，也包括农村地区。农村地区过去的土地红利主要就是转为建设用地。但在碳达峰碳中和背景下，他们也可能会变成碳汇资源。这样，农业、生态空间就多了价值转换的渠道。实际上这也是未来城乡融合、乡村振兴发展可以探索的思路之一。

还有，碳达峰碳中和要与县城改造、小城镇建设等有机结合。中央专门提出县城要补齐公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施的短板弱项。随着重点县城集聚人口的增加，县城绿色建筑势必成为建设的主体、主流。有的小城镇可以撤并，或者适度缩减规模紧凑发展。这里面就有碳达峰碳中和的文章可做。

碳达峰碳中和与新型城镇化深度结合、统筹有序，需要在体制上进行创新。假使以城市群作为重要单元来实现碳达峰碳中和，那么城市群内部不同区域、不同城市之间就有交易、互济、支援、合作、协作等不同机制。衡量这些机制的作用是否能够充分发挥，是否具有生命力，关键要看能否实现帕累托最优，即：城市群中至少一个空间可从中获益，而没有一个空间因此受损。近年来，在长江中游城市群、成渝城市群、长三角城市群都有一些创新实践，未来以城市群为空间单元的碳达峰碳中和治理可能会有重要突破。

碳达峰碳中和与新型城镇化的统筹有序，需要处理好“破”和“立”的关系，绝不是推倒重来。中国有些地区和城市，在其漫长的历史中，有许多做法充满低碳发展的智慧，现在需要加以总结并传承光大。近年来，不同部委和地方推行过绿色城市、低碳城市、循环经济建设，形成了一些软硬件工作基础，积累了一些好的经验与做法，需要有所延续。国际合作中，中国推行了多年的智慧城市国际合作、绿色城市国际合作，也宜坚持深化，并且在此过程中要更加突出碳达峰和碳中和的目标要求，更加注重借鉴碳达峰碳中和的技术方法等。需要注意的是：一部分中国城市喜欢跟风搞形式主义，时髦热词一堆，实质上有损城市稳健发展的形象，而折腾来折腾去的做法是典型的高碳行为，背离了碳达峰碳中和的要求。

文章来源：21世纪经济报道