中国碳市场的“路线图”

２０１２年初，中国在上海、北京、天津、重庆、湖北、广东和深圳市启动被业界称作“６＋１”的碳排放权交易试点工作。今年６月，深圳碳排放权交易率先在全国上线运行，其他试点的政策、制度以及技术层面的设计也基本完成。

许多业内人士对中国碳市场发展前景仍持谨慎态度。“试点仅仅只是一小步，需要完善的还有太多。首要的是立法和确定排放总量。”中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅说。

由于没有国家立法，节能减排的机制就缺少了强制性约束。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰说。

首先政府要确定碳排放总量，并且制定合理的逐步向下递减的计划，才能进一步进行配额分配，配额有了稀缺性才会有市场，实体才会进入买卖，才能从中获利。中国企业国有产权交易机构协会会长熊焰说。

苏伟认为，配额分配直接关系市场是否有足够的需求，对碳市场形成和发展至关重要。配额一定不能过多，否则难以保证市场供求平衡，同时要考虑企业的承受能力，不能影响企业参与的积极性。

开放碳金融产品成为业界人士另一个重要共识。“金融介入不够，金融衍生品比较少，这是造成碳市场被忽略的重要原因。”李俊峰说，引进碳金融时应特别小心，把握一个度，要活跃市场，但不要过度投机。

熊焰表示，碳金融在中国还仅仅是概念，中国完成减排目标，至少需要几万亿元的投资，这样的强度必须取得政府、减排主体与金融市场的协同配合才能实现。

目前，中国碳交易试点仍处在探索阶段，市场监管督导、标准制定等方面仍存不足。

“建立中国碳市场的所需时间可能比预期要长。”李俊峰分析，中国碳市场的“路线图”能否在‘十三五’时期顺利推出来，取决于经验积累。他说，欧盟进行了十多年的探索，此前做准备工作时间也很长，有很多经验教训，中国的情况显然比欧洲更复杂。