全国碳市场下一轮扩围准备工作已启动

9月15日，《全国碳市场发展报告（2026）》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》显示，全国碳市场总体运行平稳，市场活力稳步提升。2025年，全国碳排放权交易市场共运行243个交易日，碳排放配额年成交量2.35亿吨，同比上涨24.36%，年成交量创开市以来新高。全国碳排放权交易市场首次扩大覆盖行业范围和温室气体种类。《报告》透露，石化、化工、造纸、民航等行业纳入全国碳排放权交易市场的前期准备工作已经启动。

2025年以来，全国碳市场进入快速发展新阶段。全国碳市场总体运行平稳，市场活力稳步提升，交易价格反映供需关系。

《报告》显示，2025年，全国碳排放权交易市场共运行243个交易日，碳排放配额年成交量2.35亿吨，同比上涨24.36%，年成交量创开市以来新高，碳排放配额年成交额146.30亿元。其中，重点排放单位参与意愿持续提升，全年参与交易的重点排放单位数量和成交笔数同比分别上涨39.77%和75.53%。

进入2026年，市场热度不减。《报告》显示，2026年1—8月，市场活跃度持续保持在较高水平，成交量、成交额同比分别上涨46.53%和67.64%。截至2026年8月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量9.61亿吨、成交额656.99亿元，交易规模持续扩大。

值得关注的是，2025年以来，重点排放单位碳减排意识持续加强，配额清缴完成情况保持在高水平。全国碳市场碳价总体保持在合理区间。

《报告》显示，2025年，全国碳排放权交易市场挂牌协议交易活跃度明显提升，全年通过挂牌协议交易成交量、交易笔数、参与交易企业数分别较上一履约周期上涨116.22%、89.05%、77.05%，创开市以来新高。重点排放单位交易目的、策略逐渐多元化，碳资产管理意识逐步提高。

碳价维度，《报告》显示，2025年，全国碳排放权交易价格总体呈先下降后上升趋势，交易价格基本反映供需关系，年底综合价格收盘价74.63元/吨，较启动首日开盘价上涨55%。2026年以来，全国碳排放权交易价格总体稳中有升，截至2026年8月底，综合价格收盘价97.90元/吨，较2025年底上涨31.18%。

市场活力运行平稳有序，活力稳步提升的同时，覆盖范围不断拓展。记者从2026年中国碳市场大会上获悉，石化、化工、造纸、民航等行业纳入全国碳排放权交易市场的前期准备工作已经启动。

《报告》显示，2025年，全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围后，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入的重点排放单位共计3378家，较2024年增加61.16%，覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等3种温室气体。2026年，四个行业纳入的重点排放单位共计3680家，覆盖二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的65%以上。

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是实现碳排放总量和强度双控、落实国家自主贡献目标的有力举措。

《报告》指出，下一步，中国将按照相关工作部署，有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业范围和温室气体种类，逐步实施配额总量控制和有偿分配，加快温室气体自愿减排交易市场建设，探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，不断丰富交易主体的类型和数量，加强市场交易监管，因地制宜推动碳排放权交易试点市场建设。