行业扩围提速 全国碳市场迎发展新阶段

9月15日，2026年中国碳市场大会举行。今年以来，行业扩围、配额方案发布、刚性考核落地等一系列政策持续发力，全国碳市场正步入提质增效的关键发展期。

恰逢全国碳市场运行五周年、“十五五”开局之年的关键时点，加快推进全国碳市场建设，将为“碳排放双控”制度提供有力支撑。作为全国碳市场建设的核心抓手，持续扩大覆盖范围是未来工作的重点。

生态环境部副部长李高日前在国新办新闻发布会上表示，全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。与此同时，全国自愿减排交易市场将为更多领域降碳增汇项目提供激励，让全社会真切感受到“排碳有成本、减碳有收益”。

金融机构入市工作也进入倒计时。记者了解到，相关部门正加快推动金融机构参与碳市场交易，规范和引导碳质押、碳回购等业务发展。市场普遍预计，首批金融机构有望年内进场。

专家表示，金融机构入场，能够丰富市场参与主体，有效提升市场流动性，但也要同步完善配套监管制度，重点防范过度投机和市场操纵风险，保障市场平稳运行。

此外，制度体系深化同步推进。“十五五”时期是实现碳达峰的决胜期、落实2035年国家自主贡献的关键期。这一阶段的核心减排目标，将为碳市场扩容提质注入强劲内生动力。

《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》提出，到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺认为，全国碳市场正处在规模扩容与制度深化同步推进的关键窗口期，叠加行业扩围提速、金融机构入市、刚性考核落地等多重发展机遇，有望走出一条兼顾经济发展、产业升级、生态改善，实现多方共赢的特色降碳路径。

新一轮提质升级的背后，是全国碳市场五年来积累的坚实基础。2021年7月，全国碳市场以发电行业为突破口启动上线交易，随着钢铁、水泥、铝冶炼三大行业正式纳入，全国碳市场管控的重点排放单位从约2200家跃升至约3500家，覆盖碳排放量升至约80亿吨，占全国总量的60%以上，形成四大行业“并驾齐驱”的发展格局。

行业扩围的同时，配额分配机制也迎来完善升级。

生态环境部日前印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（简称《配额方案》），首次对发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大工业行业配额分配统一作出系统安排。

“《配额方案》是将碳市场排放控制目标转化为企业减排责任和碳成本的核心制度安排，直接影响配额供给、企业盈缺、交易需求和碳价形成。”生态环境部减污降碳协同治理重点实验室主任严刚表示。

放眼未来，随着市场覆盖范围持续扩大、制度体系不断完善，全国碳市场交易规模将稳步增长，交易产品与交易模式持续丰富，市场活力和抗风险韧性进一步增强。

上海环境能源交易所数据显示，截至2026年9月14日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量超9.73亿吨，累计成交额超668亿元。碳价方面，生态环境部环境规划院数据显示，2026年1至8月，全国碳排放权交易市场碳价整体呈现上涨态势，收盘价在72.5-99.69元/吨区间波动，平均碳价为83.86元/吨，较2025年同期73.3元/吨上涨14.41%，成交量同比上涨46.53%。

在专家看来，全国碳市场的价格走势为金融机构支持绿色低碳发展提供了更加清晰有效的价格信号，加速促进资本、技术、劳动力等各类生产要素从传统高碳产业向清洁低碳领域流动，有力推动全社会生产生活方式低碳化。